高级会计师考试案例分析题:行政事业单位内部控制

发布时间:2020-10-12


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【案例分析】

中国标准化研究院是一家中央级科研事业单位,为认真贯彻落实财政部发布的《行政事业单位内部控制规范(试行)》的要求,于20136月召开内部控制体系建设专题会议,部署实施单位内部控制体系建设。在专题会议上,单位管理层成员发言要点如下:

院长:内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动,又是一项重要的制度安排,是行政事业单位治理的基石。实施好内控规范,对于提高单位管理水平,改进单位服务的质量和效率,规范单位的财经秩序具有重要意义。在座各位务必高度重视,应运用企业化管理的理念,将实现单位经济效益最大化作为内部控制体系建设的唯一目标,全力做好相关工作。

副院长:为确保内部控制体系建设工作顺利开展,有必要成立内部控制领导小组,建议由院长任组长,本人担任副组长,管理层其他成员任组员,授权财务部负责内部控制体系建立与实施的全部工作,找出存在的问题,认真整改,完善管理。

财务部主任:在全面控制的基础上,我们单位内部控制应当关注单位经济活动和非经济活动的重大风险,并采取更为严格的控制措施,确保不存在重大缺陷。

综合服务中心主任:虽然《行政事业单位内部控制规范(试行)》对单位投资行为作了严格规定,但考虑到繁杂的投资控制程序可能降低决策效率、丧失投资机会,因此建议简化投资决策审批程序,重大投资项目经业务部论证并直接报院长审批后即可实施。

纪检及审计部主任:内部控制评价是实施内部控制的重要环节。应当制定科学的内部控制评价方案,对单位面临的所有风险和所有业务单位、经济事项进行全面测试和评价。内部控制评价应对内部控制执行的有效性发表意见。

法务部主任:我们单位应当加强对合同订立的管理,对于所有的业务合同,都应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判, 并聘请外部专家参与相关工作,防范合同签订过程中的风险。

要求:

根据财政部发布的《行政事业单位内部控制规范(试行)》,逐项分析判断上述成员的发言存在哪些不当之处,并简要说明理由。

【正确答案】

1)院长“将实现单位经济效益最大化作为内部控制体系建设的唯一目标”的观点不当。理由:行政事业单位内部控制目标包括以下五个方面:合理保证单位经济活动合法合规、合理保证单位资产安全和使用有效、合理保证单位财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果。

2)副院长“授权财务部负责内部控制体系建立与实施的全部工作”的观点不当。理由:内部控制建设是一项系统工程,需要单位全体员工共同参与并承担相应职责,而非仅仅一个财务部就能完成此项工作。

3)财务部主任“单位内部控制应当关注单位经济活动和非经济活动的重大风险”的观点不当。理由:行政事业单位内部控制将对象范围界定为单位经济活动的风险,非经济活动的风险暂时还不是行政事业单位内部控制的范围。

4)综合服务中心主任“建议简化投资审批程序,重大投资项目经投资部门论证并直接报院长审批后即可实施”的观点不当。理由:重大投资项目,应当按照规定的权限和程序实行集体决策(或:实行联签制度)。

5)纪检及审计部主任“对单位经营面临的所有风险和所有业务单位、经济事项进行全面测试和评价”和“对内部控制执行的有效性发表意见”的观点不当。理由:① 单位应在风险评估的基础上,侧重对高风险领域和重要业务单位、重要经济事项进行评价。② 内部控制评价是对单位内部控制有效性发表意见,内部控制有效性包括内部控制设计的有效性和内部控制执行的有效性。

6)法务部主任“对于所有的业务合同,都组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判,并聘请外部专家参与相关工作,防范合同签订过程中的风险”观点不当。理由:不符合重要性原则。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同,才应当采取这种方式。

【答案解析】

【该题针对“行政事业单位内部控制”知识点进行考核】

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2×18年9月30日,甲公司与其母公司乙集团签订协议。以100000万元购入乙集团下属全资子公司A公司50%的有表决权股份。收购完成后,A公司董事会进行重组,7名董事中4名由甲公司委派;A公司所有生产经营和财务管理重大决策须由半数以上董事表决通过。9月30日,A公司所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价值为160 000万元,可辨认净资产公允价值为180 000万元。
  10月1日,甲公司向乙集团支付了100 000万元。10月31日,甲公司办理完毕股权转让手续并拥有实质控制权, A公司所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价值为170 000万元,可辨认净资产公允价值为190 000万元。此外,甲公司为本次收购发生审计、法律服务、咨询等费用1 000万元。假定不考虑其他因素。
  要求:(1)根据资料,指出甲公司购入A公司股份是否属于企业合并,并简要说明理由;如果属于企业合并,指出属于同一控制下的企业合并还是非同一控制下的企业合并,并简要说明理由,同时指出合并日(或购买日)。
要求:(2)根据资料,计算甲公司在合并日(或购买日)应确定的长期股权投资金额,简要说明支付的价款与长期股权投资金额之间差额的会计处理方法;简要说明甲公司支付的审计、法律服务、咨询等费用的会计处理方法。

答案:
解析:
(1)甲公司购入A公司股份属于企业合并。理由:收购完成后,A公司董事会进行重组,7名董事中4名由甲公司委派;A公司所有生产经营和财务管理重大决策须由半数以上董事表决通过。甲公司能够控制A公司。甲公司购入A公司股份属于同一控制下的企业合并。理由:A公司是甲公司的母公司乙集团下属全资子公司。合并日是2×18年10月31日。
(2)甲公司在合并日应确定的长期股权投资金额=170 000万元×50%=85000万元。支付的价款与长期股权投资金额之间差额,应调整所有者权益相关项目,应当首先调整甲公司资本公积(资本溢价或股本溢价),资本公积(资本溢价或股本溢价)的余额不足冲减的,应冲减留存收益。甲公司支付的审计、法律服务、咨询等费用应于发生时费用化计入当期损益。

甲公司为一家从事服装生产和销售的国有控股主板上市公司。报据财政部和证监会有主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知,甲公司从2012年起,围绕内部控制五要素全面启动内部控制体系建设。2012正有姜工作要点如下:
(1) 关于内部环境。董事会对内部控制的建立健全和有靛实施负责:董事会委托A咨询公司为公司内部控制体系建设提供咨询服务,选聘B会计师事务所对内部控制有效实施审计。A咨询公司为B会计师事务所联盟的成员单位,具有独立法人资格。
(2) 关于风险评估。受国际生融危机的持续影响,甲公司境外市场销售额和利润额急剧下降,董事会经审慎研宄、集体决策并报股东大会审议通过后,决定调整发展战略,迅速启动“出口转内销”战略。由于国内信用环境尚不成熟,战略调整后可能导致销售账款无法收回的风险明显增大,财务部门提议将销售万式自赊销改为现销,并在批准后实施。
(3) 关于控制活动。甲公司在对企业层面和业务层面控制活动进行全面控制的基础上,重点对资金活动、采购业务、销售业务等实施控制。一是实施货币资生支付审批分级管理。单笔付款金额5万元及5万元以下的,由财务部经理审批;5万元以上、20万元及20万元以下的,由总会计师审批;20万元以上的由总经理审批。二是强化采购自请制度,明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购和审批程序。对于超预算外采购项目,无论生额大小,均应在办理请购手续后,按程序报请具有审批根限的部门或人员审批。三是建立信用调查制度。销售经理应对客户的信用状况作充分评估,并在确认符台条件后经审批签订销售合同。
(4) 关于信息沟通。甲公司在已经建立管理信息系统和业务信息系统的基础上,充分利用信息系统之间的可集成性,将内部控制措施嵌入公司经营管理和业务流程中,初步实现了自动控
(5) 关于内部监督。内部审计部门经董事会援权开展内部控制监督和评价,检查发现内部控制缺陷,督促缺陷整改,甲公司内部审计部门和财务部门均由总会计师分管。
(6) 关于外部审计。B会计师事务所在执行内部控制审计时,发现甲公司财务管理信息系统存在设计漏洞,导致公司成本和利润发生重大错报,甲公司技术人员于2012正12月30日完成对系统的修复后,成本和利润数据得以改正。B会计师事务所据此认为上述内部控制缺陷已得到整改,不影响会计师事务所出具2012年度内部控制审计报告的类型。
要求:

根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引等有关规定的要求,逐项判断资料(1)、(3)、(4)、(5)、(6)项内容是否存在不当之处,分别指出不当自处,并遂项说明理自
答案:
解析:
资料 (1)存在不当之处.
不当之处:董事会同时选聘A咨询公司和B会计师事务所分别提供内部控制咨询服务和内部控制审计服务不当。
理由:A咨询公司为B会计师事务所的网络成员,为保证内部控制审计工作的独立性,两者不可同时为同一企业分别提供内部控制咨询和内部控制审计服务;或:A咨询公司与B会计师事务所具有关联关系,两者不可同时为同一企业分别提供内部控制咨询和内部控制审计服务。
资料(3)存在不当之处。
不当之处一。20万元以上资金支付由总经理审批不当。理由:大额资生支付应当实行集体决策或联签制度。或:对于总经理的支付权限也应当设置上限。
不当之处二:超预算和预算外采购项目,无论金额大小,均应在办理请购手续后,按程序报请具有审批根限的部门或人员审批的表述不当。理由:超预算和预算外采购项目,应先履行预算调整程序,由具有审批权限的部门或人员审批后,再行办理采购手续。
不当之处三:销售经理同时负责客户信用调查和销售台同审批签订不当。理由:客户信用调查和销售台同审批签订属于不相容职责,应当分离。或:违背了不相容职务相分离原则。或:违背了制衡性原则要求。
资料(4)不存在不当之处。
资料(5)存在不当之处。
不当之处:总会计师同时分管内部审计部门和财备部门不当。理由:内部审计部门工作的独立性无法得到保证。或:总会计师同时分管内部审计部门和财务部门违背了不相容职务相分离的原则或:违背了制衡性原则的要求。
资料(6)存在不当之处。
不当之处:会计师事务所认为已整改的财务管理信息系统设计缺陷不影响出具内部控制审计报告的类型不当。
理由:设计缺陷导致的错报虽然在内部审计报告基准日前得到更正,但会计师事务所在做判断时没有考虑测试该设计的运行有效性。

某行政部门及其所属单位尚未实行国库集中支付和政府采购制度。
2005 年 4 月,审计机关对该部门及其所属单位 2004 年度预算执行情况进行审计,在审计过
程中,发现下列情况或事项:
(1)该部门基于所属单位较多,为方便年终结算工作,在制定的内部财务管理制度中,对所
属单位预算拨款的截止日和年终决算的结账日规定为每年 12 月 25 日。
(2)财政拨付该部门某所属单位专项科研经费 500 万元,该部门在转拨时调剂 200 万元用于弥补本级专项经费不足。
(3)该部门在行政执法过程中没收一批物资,已委托某拍卖行拍卖,取得拍卖收入 200 万元。
该部门将其确认为预算外资金收入。
(4)该部门当年将其所属非独立核算的培训中心,设立登记为独立核算的国有事业法人单位。
鉴于培训中心改制后,财政不再安排日常经费,该部门为了扶持培训中心的起步发展,报经财政部门批准,向培训中心无偿划拨一座办公楼,办公楼账面原价为 600 万元,该部门按此金额转销
了固定资产和固定基金;向培训中心有偿转让三部小汽车,作价 80 万元,账面原价为 l00 万元,该部门将其差额 20 万元确认为支出。
(5)年终结账时,为了全面反映当年预算收支情况,该部门将当年收到财政预拨的下年度经
费 800 万元转入结余。
要求:

分析、判断事项(2)至(5)中,该部门对各事项的做法或会计处理是否正确?如不正确,请
简述正确的会计处理。
答案:
解析:
事项(2)中:
该部门的做法不正确。
正确的做法:该部门应将所属单位专项科研经费全额(及时)拨付给所属单位。
事项(3)中:
该部门的会计处理不正确。
正确的会计处理:罚没收入应确认为应缴预算款。
事项(4)中:
该部门对无偿划出办公楼的会计处理正确。
该部门对有偿转让小汽车的会计处理不正确。
正确的会计处理:将有偿转让小汽车取得的价款 80 万元确认为其他收入;同时,按照所转让
小汽车的账面原价 l00 万元转销固定资产和固定基金。
事项(5)中:
该部门的会计处理不正确。
正确的会计处理:收到的预拨下年度经费作为拨入经费,不予结转。

甲公司是一家制造业企业,生产一种产品,该产品生产工艺流程比较成熟,生产工人操作技术比较熟练,管理水平较高,公司实行标准成本制度,定期进行标准成本差异分析。甲公司本月实际生产该产品6000件,实际耗用A材料15000千克,A材料的实际价格为28元/千克;实际耗用工时为31000小时,实际直接人工工资总额为651000元,变动制造费用为837000元。其他相关数据如下表所示:

要求:
1.计算该产品的直接材料价格差异、直接材料数量差异和直接材料成本差异。
2.计算该产品的直接人工工资率差异、直接人工效率差异和直接人工成本差异。
3.计算该产品的变动制造费用耗费差异、变动制造费用效率差异和变动制造费用成本差异。
4.对各个成本差异进行责任分析说明。

答案:
解析:
1.直接材料价格差异=15000×(28-30)=-30000(元)
直接材料数量差异=(15000-6000×2)×30=90000(元)
直接材料成本差异=-30000+90000=60000(元)
【知识点】标准成本法
2.直接人工工资率差异=(651000/31000-20)×31000=31000(元)
直接人工效率差异=(31000-6000×5)×20=20000(元)
直接人工成本差异=31000+20000=51000(元)
【知识点】标准成本法
3.变动制造费用耗费差异=(837000/31000-25)×31000=62000(元)
变动制造费用效率差异=(31000-6000×5)×25=25000(元)
变动制造费用成本差异=62000+25000=87000(元)
【知识点】标准成本法
4.(1)材料价格差异是在采购过程中形成的,应由采购部门对其作出说明,如供应商价格变动、未按经济订货批量订货、不必要的快速运输方式、紧急订货等。
材料数量差异是在耗用过程中形成的,应该由生产部门负责,如操作失误造成废品废料增加、操作技术改进等,反映了生产部门的业绩的控制标准。
(2)直接人工工资率差异由加班或使用临时工、出勤率变化、工资率调整等原因形成,一般来说应该由劳动人事部门负责。
直接人工效率差异由工作环境、工人经验、劳动情绪、作业计划等原因形成,主要是生产部门的责任。
(3)生产部门有责任将变动性制造费用控制在弹性预算限额之内,变动制造费用耗费差异一般应该由生产部门负责。
实际工时脱离了标准造成变动性制造费用效率差异,其原因与人工效率差异相同,一般应该由生产部门负责。

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