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2018 年初春的一天，在一个行政事业单位多位会计师组成的微信群，大家围绕行政事业单位会计最新改革动态进行了讨论，集中就财会<2017>25 号《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(简称“新制度”)与现行行政事业单位会计制度相比的重大变化等热点问题进行了探讨。以下是各位会计师发言之要点。
1.A 事业单位张先生：新制度在系统总结分析传统预算会计体系的利弊基础上，构建了“财
务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。“适度分离”就是指适度分离政府预算会计和管理会计功能，决算报告和财务报告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。
2.B 事业单位张先生：上述张先生所言正确，进一步说，“适度分离”主要体现在以下三个方面：一是“双功能”，二是“双基础”，即权责发生制和收付实现制同时适用于同一业务，国务院另有规定的，依照其规定。三是“双报告”，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。
3.C 事业单位汪女士：新制度有机整合了《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》和医
院、高等学校、科学事业单位等行业事业单位会计制度的内容。在科目设置、科目使用和报表项目说明中，区分为行政和事业单位；在核算内容方面，基本保留了现行各项制度中的通用业务和事项，同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项；在会计政策方面，对同类业务尽可能作出同样的处理规定。
4.D 事业单位赵先生：新制度全面引入了权责发生制，并对收入和费用两个财务会计要素的
核算内容，并原则上要求按照权责发生制进行核算；增加了应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，但暂不引入坏账准备等减值概念，来确认预计负债、待摊费用和预提费用等。
5.E 事业单位洪主任：在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府
财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。因此，就像内部控制一样，未来的预算会计务必全面与企业会计接轨。
6.F 行政机关吴助理：新制度扩大了政府资产负债核算范围，除按照权责发生制核算原则增
加有关往来账款的核算内容外，在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容，以全面核算单位控制的各类资产；还增加了“研发支出”科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本。在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务。因此，新制度全面、准确地反映单位资产扣除负债之后的所有者权益状况，包括少数股东权益。
7.G 行政机关谢主任：新制度依据《基本建设财务规则》和相关财务、预算管理规定，在充
分吸收《国有建设单位会计制度》合理内容的基础上对单位建设项目会计核算进行了规定。单位对基本建设投资按照新的行政事业单位会计处理标准，统一进行会计核算，先单独建账，再统一合并，既专门核算单位基本建设活动的过程，又有利于提高单位会计信息的完整性。
8.H 事业单位许女士：与新制度配套，未来政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政
府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
9.I 事业单位陈科长：本单位经批准于 20×5 年 5 月与另一单位共同出资设立具有独立法人资格的培训中心，本单位以一座办公楼出资，该办公楼原价为 400 万元，评估价值为 800 万元，未计提折旧。假定不考虑其他因素。本单位会计处理应该是：借：长期投资 800 万元，贷：非流动资产基金(长期投资)800 万元；同时，借：非流动资产基金(同定资产)400 万元，贷：固定资产
400 万元
10.J 事业单位杨主任：行政事业单位通常不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。在特殊情况下，经过审批方可对外投资或兴办经济实体。
要求：

H 事业单位许女士关于政府财务报告的表述正确吗？如不正确，请纠正。

甲单位为一家中央级事业单位，执行《事业单位会计制度》并对固定资产计提折旧。2018年 1 月 10 日，甲单位为做好 2017 年度的财务决算工作及 2018 年度的预算工作，总会计师召集财务处及相关部门人员参加的会议，有关事项与处理建议如下：
(1)甲单位购买了一批教学仪器 200 万元，支援其对口的西部农村小学，甲单位将其按政府支出功能分类列入“教育支出”类；按政府支出经济分类，列入“其他资本性支出”类。
(2)甲单位 2017 年实际取得的事业收入比已批准的事业收入预算数超出 180 万元。甲单位考虑当年物价上涨幅度较大等因素，在年末从该项超收收入中支出 120 万元以补贴形式一次性发放给职工。
(3)2017 年甲单位财政拨款基本支出结转资金 40 万元，其中，人员经费结转资金 15 万元，
公用经费结转资金 25 万元，在安排 2018 年预算时，将公用经费结转资金中的 5 万元用于安排本单位的人员经费，用于提高人员经费开支标准。
(4)甲单位将上级对本单位的 2017 年财政直接支付结余资金调剂转出的金额，作为增加事业支出和减少财政应返还额度处理。
(5)为了贯彻落实《行政事业单位内部控制规范(试行)》文件精神，甲单位制定了本单位《内部控制规范工作手册(试行)》，该手册规定：财务专用章由专人保管，分管财务的处长的个人印章由其授权的办公室主任郑某保管；对重要的货币资金支付业务，实行集体决策；现金收入及时存入银行，特殊情况下，经领导班子集体研究批准后，方可坐支现金；银行存款余额调节表由出纳员赵某负责定期编制。
(6)甲单位报经主管部门审核同意，报经财政部门备案后，以一栋闲置的办公楼进行对外投资，取得的投资收益计入事业收入。
(7)甲单位根据批准的办公楼扩建项目支出预算(超出政府采购限额标准，但不属于集中采购
目录范围)，分管领导决定直接委托某建筑安装工程公司承接该扩建工程。该建筑安装工程公司的法人代表是甲单位分管领导的亲属。
(8)甲单位曾在 2016 年 12 月以财政授权支付方式支付 10 万元购入一批事业活动用低值易耗品，购入当月全部被各部门领用。2017 年 2 月，因部分低值易耗品质量未达到要求，甲单位按合同规定将其退回供应商，并收到供应商退款的 2 万元支票。甲单位将退款支票存入单位银行存款账户，并做增加银行存款和其他收入各 2 万元的处理。
(9)甲单位 2017 年取得经营收入 900 万元，发生经营支出 960 万元。甲单位将当年经营收支全部转入经营结余，在年末转入非财政补助结余分配。
(10)甲单位 2017 年财政授权支付预算指标数为 2000 万元，当年零余额账户用款额度实际下达数(假设不存在年初恢复的应返还额度)为 1860 万元，甲单位财务部门未作账务处理，待实际使用恢复的额度时再进行账务处理。
要求：

根据国家部门预算管理、国有资产管理、事业单位会计制度、行政事业单位内部控制
等相关规定，逐项判断甲单位财务处对事项(1)至(10)的处理建议是否正确。如处理建议不正确，分别说明理由或指出正确的会计处理。

某公司董事会议明确了公司应从以下三个方面强化控制措施：一是实施全面预算管理，将各类业务事项均纳入预算控制；二是将控制措施“嵌入”信息系统中，通过现代化手段实现自动控制；三是完善合同管理制度，所有对外发生的经济行为均应签订书面合同。
要求：根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引，指出董事会会议提出控制活动要点有哪些不当之处，并简要说明理由。