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2008 年 5 月 22 日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布《企业内部
控制基本规范》(以下简称基本规范)，自 2009 年 7 月 1 日起在上市公司范围内施行。2008
年 6 月，A 公司(上市公司)召开董事会，研究贯彻执行基本规范事宜。会议责成 A 公司经
理层根据基本规范中关于建立与实施内部控制的五项原则，抓紧拟订本公司实施基本规范的
工作方案，报董事会批准后执行。2008 年 8 月，A 公司经理层提交了基本规范实施方案，
其要点如下：
(1)明确控制目标，本公司实施内部控制的目标，是保证经营管理合法合规、资产安全完
整、财务报告真实可靠，确保聘请会计师事务所进行内部控制审计后获得标准无保留审计意
见。
(2)优化内部环境，严格按照《公司法》建立规范的公司治理结构，明确董事会、经理层、监事会在决策、执行、监督等方面的职责权限。为此，建议在董事会下增设审计委员会，由
总会计师兼任委员会主任;同时，成立本公司内部控制领导小组，由总会计师兼任组长，全权负责本公司内部控制的建设健全和有效实施;在完善公司人力资源政策方面，以业务能力作为选人、用人的决定性标准，培养一支能力过硬的职工队伍。
(3)开展风险评估。紧密围绕设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合本公司实际情况，及时进行风险评估。考虑到外部风险的复杂性和多变性，加之本公司风险分析
力量不足，拟对外部风险忽略不计，重点识别和分析内部风险，根据定性分析结果，主要采取风险规避策略应对风险。
(4)严格控制活动，综合运用手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方
法，采用相应的控制措施。将风险控制在可承受范围之内。同时，强化绩效考评控制，将全
体员工实施内部控制的情况作为绩效考评的参考指标。
(5)加强信息沟通，建立信息与沟通制度。明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通。充分发挥信息技术在信息与沟通中的作用。只要将单一的会计电算
化向全面 ERP 管理系统转化，将控制流程“固化”在信息系统之中，就能杜绝错误和舞弊现象发生。
(6)强化内部监督。研究制定内部控制监督制度，规范内部监督的程序、方法和要求。突出内部监督重点。主要将与财务会计工作密切相关的业务环节和控制流程纳入监督范围。增强监督检查的针对性，把开展专项监督摆在首要位置。重点监督内部控制的运行缺陷，提高内部控制的执行力。为了协调好内部监督与外部审计的关系，建议聘请与本公司合作关系较好的某会计师事务所为建立健全内部控制提供智力支持和咨询服务。并聘请该事务所开展内部控制审计。
要求：

从内部控制理论和方法角度，指出 A 公司经理层提交的基本规范实施方案各要点中的不当之处，并简要说明理由。

甲单位为全额拨款的科研事业单位，已实行国库集中支付制度。2018年按照财政部的要求开展内部控制评价工作。评价人员在评价时关注到甲单位相关的资金报销审批管理办法：货币资金支付严格执行预算管理分级审批管理办法，各部门不得超预算支出，预算内支出除了部门负责人签字确认外，单笔付款金额在1万元至5万元以下的，由财务处处长审批；单笔付款金额在5万元至10万元的，由总会计师审批；单笔付款金额在10万元以上的或确实由于业务需要发生的超预算支出，由单位负责人审批。
各部门员工报销各项费用时，先由部门负责人签字确认费用的真实性和是否超限额，并履行相应的审批手续，然后由财务处专门负责费用报销审核的会计人员进行审核，审核通过后予以制单，出纳根据会计人员审核制单后的凭证办理费用支付手续。
要求：根据内部控制规范和内部控制评价：
1.指出审核报销审批控制程序时应注意的关键控制点有哪些？
2.分析甲单位支出业务控制设计及运行中在资金支付的审批和审核环节是否存在缺陷，具体指出缺陷并说明理由。

甲公司是一家生产和销售钢铁的 A 股上市公司，其母公司为 XYZ 集团公司。甲 公司为实现规模化经营、提升市场竞争力，多次通过资本市场融资成功进行了同行业 并购，迅速扩大和提高了公司的生产能力和技术创新能力，奠定了公司在钢铁行业的 地位，实现了跨越式发展。在一系列并购过程中，甲公司根据目标公司的具体情况， 主要采取了现金购买、承债和股份置换三种方式进行。甲公司的三次并购过程要点 如下：
(1)收购乙公司。乙公司是 XYZ 集团公司于 2000 年设立的一家全资子公司，其 主营业务是生产和销售钢铁。甲公司为实现"立足华北、面向国际和国内市场"的 发展战略，2007 年 6 月 30 日，采用承担乙公司全部债务的方式收购乙公司，取得了 控制权。当日，甲公司的股本为 100 亿元，资本公积（股本溢价）为 120 亿元，留存 收益为 50 亿元；乙公司净资产账面价值为 0.6 亿元（公允价值为 1 亿元），负债合计 为 1 亿元（公允价值与账面价值相同）。并购完成后，甲公司 2007年整合了乙公司财 务、研发、营销等部门和人员，并追加资金 2 亿元对乙公司进行技术改造，提高了乙 公司产品技术等级并大幅度扩大了生产能力。
(2)收购丙公司。丙公司同为一家钢铁制造企业，丙公司与甲公司并购前不存在关联方关系。
2008 年 12 月 31 日，甲公司支付现金 4 亿元成功收购了丙公司的全部可辨认净资产（账面价值为3.2 亿元，公允价值为 3.5 亿元），取得了控制权。并购完成后，甲公司对丙公司引入了科学运行机制、管理制度和先进经营理念，同时追加资金 3 亿元对丙公司钢铁的生产技术进行改造，极大地提高了丙公司产品质量和市场竞争力。
(3)收购丁公司。丁公司是一家专门生产铁矿石的 A 股上市公司，丁公司与甲公司并购前不存在关联方关系。2009 年 6 月 30 日，甲公司经批准通过定向增发 1 亿股（公允价值为 5 亿元）换入丁公司的 0.6 亿股（占丁公司股份的 60%），控制了丁公司。当日，丁公司可辨认净资产公允价值为 10 亿元。甲公司控制丁公司后，向其输入了新的管理理念和模式，进一步完善了丁公司的公司治理结构，提高了规范运作水平，使丁公司从 2009 年下半年以来业绩稳步攀升。
假定不考虑其他有关因素。
要求：

分别指出甲公司并购乙公司、丙公司和丁公司是属于同一控制下的企业合并还是非同一控制下的企业合并，并逐项说明理由。

甲单位为一家中央级事业单位，自2019年1月1日起执行政府会计准则制度，2019年7月25日，甲单位总会计师组织召开由财务处、采购中心、资产管理处等部门负责人参加的工作会议，与会人员就近期工作进行了交流。有关资料如下：
（1）关于预算管理。甲单位2019年经批复的财政项目均设定了项目绩效目标，其中“食品安全政策研究”项目的绩效目标主要是编写完成《食品安全政策研究报告》。该项目预算60万元（含数据采集费25万元、差旅费20万元、劳务费15万元），实施周期1年（2019年1月1日至12月31日）。载至本次会议召开之日，项目实施进展缓慢且预算仅支出劳务费5万元。为加快项目执行，项目负责人提出将项目剩余资金55万元全部用于购置食品安全数据分析监测设备。
为此，财务处建议：①项目预算执行中应对绩效目标实现程度和预算资金支付状况实行监控，发现问题及时纠正，力保绩效目标如期实现；②同意将项目剩余资金55万元用于购置食品安全数据分析监测设备，会后立即开始采购。
（2）关于政府采购。甲单位对政府采购活动实施归口管理，由采购中心负责。因下半年采购项目多，工作量大，采购中心认真分析了各采购项目需求，力争缩短采购时间，提高采购工作效率。为此，采购中心建议：①采购的货物或服务具有特殊性、只能从有限范围的供应商处采购的，可以采用邀请招标方式采购；②必须保证原有采购项目一致性或服务配套要求，需要继续从原供应商处添购的，无论添购金额大小，均可以采用单一来源方式采购。
（3）关于资产管理。2019年6月，甲单位在资产清查中对存量资产进行了盘点，并对所有资产使用情况进行了摸底调查，发现存在资产使用和保管责任不清、部分资产盘亏、大型仪器设备使用效率不高的问题。为此，资产管理处建议：①应当明确资产使用和保管责任人，落实资产使用和保管责任人在资产管理中的责任；②应当保证资产账实相符，对盘亏资产做销账处理，并由财务处立即确认资产盘亏损失；③应当加强资产使用环节的动态管理，提高大型仪器设备使用效率。
（4）关于内部控制。2019年6月，上级部门对甲单位的内部控制情况进行了检查。检查发现，甲单位议事决策的执行存在缺陷。具体表现在：2018年11月，经领导班子集体研究，甲单位决定对单位食堂燃气安全控制系统进行更新改造，责成后勤部门提出更新改造方案并尽快实施，但后勤部门一直未开展相关工作，安全隐患依然存在。为此，财务处提出整改建议：加强对决策执行的追踪问效，注重决策落实，尽快实施单位食堂燃气安全控制系统更新改造相关工作，消除安全隐患。
假定不考虑其他因素。
要求：
根据国家部门预算管理、预算绩效管理、政府采购、国有资产管理、内部控制、政府会计准则制度等有关规定，回答下列问题：
（1）分别判断资料（1）中财务处的建议①和②是否存在不当之处；对存在不当之处的，分别说明理由。
（2）分别判断资料（2）中采购中心的建议①和②是否存在不当之处；对存在不当之处的，分别说明理由。
（3）分别判断资料（3）中资产管理处的建议①至③是否存在不当之处；对存在不当之处的，分别说明理由。
（4）判断资料（4）中财务处提出的整改建议是否正确；如不正确，说明理由。