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一、题目
试论如何完善财政投资提高投资效益
二、背景与答题要求
财政投资从职能范围上看是以国家为主体的一种集中性投资，是社会总投资的重要组 成部分。作为一种政府经济行为，财政投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资 和资源配置中具有重要的导向作用。如何完善财政投资，提高投资效益呢?请按以下层次 对本题加以论述：
试论如何完善财政投资提高投资效益
二、背景与答题要求
财政投资从职能范围上看是以国家为主体的一种集中性投资，是社会总投资的重要组 成部分。作为一种政府经济行为，财政投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资 和资源配置中具有重要的导向作用。如何完善财政投资，提高投资效益呢?请按以下层次 对本题加以论述：
(一)强化国家财政的投资能力
(二)充分发挥国债投资作用
(三)深化投资体制改革
(四)确定各级政府的投资范围
(五)完善财政投资政策
(二)充分发挥国债投资作用
(三)深化投资体制改革
(四)确定各级政府的投资范围
(五)完善财政投资政策
参考答案
参考解析
解析：(一)提高国家的财力集中度，强化国家财政的投资能力
理论研究和国内外实践表明，财政投资能力与国家财力集中度密切相关，没有雄厚的 国家财力，财政投资能力必将会受到制约。今后为了提高财政投资比重，强化国家财政的 投资能力，充分发挥财政投资支持和调控经济的职能作用，至为关键的是要提高国家财力 集中度，切实改变财政的弱势地位。
(二)明确国债政策取向，充分发挥国债投资作用
(1)合理确定国债规模。国债规模的扩大，固然有助于在一定时期内扩大财政的投 资能力，但国债是有借有还的，国债规模过大甚至膨胀必将会增加财政未来的还债压力和 风险，对财政和国民经济的长远发展产生消极影响。因而，国债规模必须适度，这是正确 运用国债投资政策需要研究解决的一个关键问题。今后一个时期我国的国债规模应该选择 一条均衡增长或适度增长的道路，因为国债的发行骤然下降会严重制约政府即时的调控能 力，但国债的过度扩张也会对未来的经济安全带来风险。(2)要注重优化国债结构，完 善国债运行机制。合理的国债结构及其国债运行机制，对于避免债务膨胀、提高国债资金 效益、增强国债的偿债能力，无疑是十分重要的。(3)要切实加强国债投资的管理。国 债资金是将社会居民的暂时闲置资金转为由国家支配的积累性资金，其资金的根本来源是 老百姓的钱，必须加强管理，花好用好。最关键的是要制订国债投资规划，严格选择项 目。另外，要注重加强监督检查。财政部门是国债投资的主体，要积极参与国债投资项目 的审核，切实加强对资金和项目的源头控制，督促落实配套资金，监督资金的使用情况。
(三)进一步转变政府职能，深化投资体制改革
(1)要明确各类投资主体的投资范围。在我国市场经济条件下，政府一方面需要对 基础性项目和公益性项目进行投资，另一方面还必须对国民经济的有关重要产业进行投 资。至于市场竞争中的大量一般竞争性项目，政府投资则应完全退出，主要由企业投资负 责，具体通过企业自身积累、市场筹资和商业银行间接融资等作为资金来源渠道。(2) 按照政企分开的原则，赋予企业充分的投资决策权限。今后凡由企业或由国家委托企业法 人投资建设的工程建设项目，从进行可行性研究、立项到选择设计、施工单位，所有各个 环节，都要由企业自主决策。(3)无论是政府决策的项目，还是企业决策的项目，都要 建立投资责任制和风险约束机制。
(四)合理划分政府投资事权，确定各级政府的投资范围
从市场经济国家投资管理的经验来看，政府投资事权划分应遵循以下原则：一是受益原则。二是兼顾效率与公平原则。除此之外，政府投资事权的划分还要考虑我国维护国家统一和经济与社会稳定发展、发挥地方政府积极性等要求。根据上述原则，今后我国中央政府的投资范围，主要是关系国计民生和国民经济全局的重大公益性和基础性项目，以及国家从整体利益需要和调整产业结构出发认为有必要进行投资的特大型竞争性项目。省级政府投资范围主要是本区域内的基础设施和公用设施项目，以及竞争性项目中符合国家产业政策和规模经济要求、技术先进、对地方经济发展有带动作用的支柱产业项目和高新技术开发项目。
(五)完善财政投资政策，支持和促进国有经济发展
(1)要支持国有经济从战略布局上进行结构调整，着力强化国有经济在关系国家经济命脉和关键产业中的实力和地位。(2)要支持国有经济进行企业组织结构调整，实施大公司大集团发展战略。(3)要支持国有经济的技术改造，提高国有经济的技术水平和竞争能力。
理论研究和国内外实践表明，财政投资能力与国家财力集中度密切相关，没有雄厚的 国家财力，财政投资能力必将会受到制约。今后为了提高财政投资比重，强化国家财政的 投资能力，充分发挥财政投资支持和调控经济的职能作用，至为关键的是要提高国家财力 集中度，切实改变财政的弱势地位。
(二)明确国债政策取向，充分发挥国债投资作用
(1)合理确定国债规模。国债规模的扩大，固然有助于在一定时期内扩大财政的投 资能力，但国债是有借有还的，国债规模过大甚至膨胀必将会增加财政未来的还债压力和 风险，对财政和国民经济的长远发展产生消极影响。因而，国债规模必须适度，这是正确 运用国债投资政策需要研究解决的一个关键问题。今后一个时期我国的国债规模应该选择 一条均衡增长或适度增长的道路，因为国债的发行骤然下降会严重制约政府即时的调控能 力，但国债的过度扩张也会对未来的经济安全带来风险。(2)要注重优化国债结构，完 善国债运行机制。合理的国债结构及其国债运行机制，对于避免债务膨胀、提高国债资金 效益、增强国债的偿债能力，无疑是十分重要的。(3)要切实加强国债投资的管理。国 债资金是将社会居民的暂时闲置资金转为由国家支配的积累性资金，其资金的根本来源是 老百姓的钱，必须加强管理，花好用好。最关键的是要制订国债投资规划，严格选择项 目。另外，要注重加强监督检查。财政部门是国债投资的主体，要积极参与国债投资项目 的审核，切实加强对资金和项目的源头控制，督促落实配套资金，监督资金的使用情况。
(三)进一步转变政府职能，深化投资体制改革
(1)要明确各类投资主体的投资范围。在我国市场经济条件下，政府一方面需要对 基础性项目和公益性项目进行投资，另一方面还必须对国民经济的有关重要产业进行投 资。至于市场竞争中的大量一般竞争性项目，政府投资则应完全退出，主要由企业投资负 责，具体通过企业自身积累、市场筹资和商业银行间接融资等作为资金来源渠道。(2) 按照政企分开的原则，赋予企业充分的投资决策权限。今后凡由企业或由国家委托企业法 人投资建设的工程建设项目，从进行可行性研究、立项到选择设计、施工单位，所有各个 环节，都要由企业自主决策。(3)无论是政府决策的项目，还是企业决策的项目，都要 建立投资责任制和风险约束机制。
(四)合理划分政府投资事权，确定各级政府的投资范围
从市场经济国家投资管理的经验来看，政府投资事权划分应遵循以下原则：一是受益原则。二是兼顾效率与公平原则。除此之外，政府投资事权的划分还要考虑我国维护国家统一和经济与社会稳定发展、发挥地方政府积极性等要求。根据上述原则，今后我国中央政府的投资范围，主要是关系国计民生和国民经济全局的重大公益性和基础性项目，以及国家从整体利益需要和调整产业结构出发认为有必要进行投资的特大型竞争性项目。省级政府投资范围主要是本区域内的基础设施和公用设施项目，以及竞争性项目中符合国家产业政策和规模经济要求、技术先进、对地方经济发展有带动作用的支柱产业项目和高新技术开发项目。
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(1)要支持国有经济从战略布局上进行结构调整，着力强化国有经济在关系国家经济命脉和关键产业中的实力和地位。(2)要支持国有经济进行企业组织结构调整，实施大公司大集团发展战略。(3)要支持国有经济的技术改造，提高国有经济的技术水平和竞争能力。
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