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一、题目
试述政府收支分类改革所反映的主要内容与特点
二、背景与答题要求
政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作。我国从 1999 年开始着手进行政 府收支分类改革，它对各级政府职能的调整，建立公共财政起着十分重要的推动作用。 2007 年我国开始实施的政府收支分类改革，主要内容是建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类。请按以下层次对本题加以论述：
试述政府收支分类改革所反映的主要内容与特点
二、背景与答题要求
政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作。我国从 1999 年开始着手进行政 府收支分类改革，它对各级政府职能的调整，建立公共财政起着十分重要的推动作用。 2007 年我国开始实施的政府收支分类改革，主要内容是建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类。请按以下层次对本题加以论述：
(一)改革前政府收支科目体系存在的主要问题
(二)政府收支分类改革所建立的三种分类各自要反映的主要内容
(三)政府收支分类改革三种分类各自的特点
(二)政府收支分类改革所建立的三种分类各自要反映的主要内容
(三)政府收支分类改革三种分类各自的特点
参考答案
参考解析
解析：(一)改革前政府收支科目体系的问题。表现在五个方面：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应；
二是不能清晰反映政府职能活动；三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约；四是财政预算管理和监督职能弱化；五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于经济分析与决策，也不利于国际化比较。
(二)政府收支分类改革的主要内容，改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类三个方面内容：收人分类主要完整反映政府收入的来源和性质，说明政 府的钱是从哪里来的，这是一种经济性质分类；支出功能分类主要完整反映政府各项职能 活动，说明政府究竟做了什么，是搞了国防，还是办了教育；支出经济分类也是一种经济 性质分类，主要明细反映了政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付 了人员工资、会议费、咨询费还是购买了办公设备。支出功能分类和支出经济分类从不同 侧面、用不同方式反映政府支出活动，它既是两个相对独立的分类体系，可以分别使用， 又相互联系，可以结合使用。
(三)(1)收入分类改革的特点，收入分类改革对政府收入进行统一分类，全面、规 范、明细地反映政府各项收入来源，其特点一是扩展了涵盖范围，新分类在原有一般预算 收入、基金预算收入和债务收入之外，又增加了财政预算外收入和社会保险基金收入，从 而形成了完整、统一的政府收入分类；二是规范了分类标准，大的分类框架和分类涵盖范 围方面采用了国际通行做法；增强了分析功能，如对增值税、消费税等主要收入按具体税 目设置明细科目，从而为强化税源分析创造了更为有利的条件。
(2)支出功能分类改革的特点，新政府支出功能分类，清晰反映政府职能活动的支 出总量、结构和方向，其特点一是分类范围完整，新分类涵盖包括预算内、预算外和社会 保险基金在内的所有政府支出，从而改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系 之外的状况；二是分类标准规范，统一按支出功能分类，确保集中、直观反映政府职能活 动，如过去用于教育方面的支出，分散在基本建设支出、科技三项费用、教育事业费、行 政管理费等好几类科目中，新分类对教育单独设类，可全面反映各项教育支出；三是科目 设置明细，充分体现了预算细化、透明的要求，如类"医疗卫生"下设置了"医疗服 务"、"疾病预防控制"、"妇幼保健"、"农村卫生"等款级科目，在款级科目"疾病预防 控制"之下又设置了"疾病预防控制机构"、"重大疾病预防控制"、"突发公共卫生事件 应急处理"等社会各方面普遍关注的支出事项；四是便于比较交流，支出分类的框架和 分类原则与国际货币基金组织基本一致，为同口径下国际比较分析创造了条件；五是充分 考虑国情，单设了一些科目，如"科学技术"。
(3)支出经济分类，包括类款两级，类级科目具体包括工资福利、商品和服务支出、 对个人和家庭的补助、转移支付、资本性支出等，款级科目是为适应部门预算编制和单位 财务管理要求对类级科目的进一步细分，明细反映政府各项支出的具体用途。其特点是自 成体系、充分细化、运用广泛。
二是不能清晰反映政府职能活动；三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约；四是财政预算管理和监督职能弱化；五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于经济分析与决策，也不利于国际化比较。
(二)政府收支分类改革的主要内容，改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类三个方面内容：收人分类主要完整反映政府收入的来源和性质，说明政 府的钱是从哪里来的，这是一种经济性质分类；支出功能分类主要完整反映政府各项职能 活动，说明政府究竟做了什么，是搞了国防，还是办了教育；支出经济分类也是一种经济 性质分类，主要明细反映了政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付 了人员工资、会议费、咨询费还是购买了办公设备。支出功能分类和支出经济分类从不同 侧面、用不同方式反映政府支出活动，它既是两个相对独立的分类体系，可以分别使用， 又相互联系，可以结合使用。
(三)(1)收入分类改革的特点，收入分类改革对政府收入进行统一分类，全面、规 范、明细地反映政府各项收入来源，其特点一是扩展了涵盖范围，新分类在原有一般预算 收入、基金预算收入和债务收入之外，又增加了财政预算外收入和社会保险基金收入，从 而形成了完整、统一的政府收入分类；二是规范了分类标准，大的分类框架和分类涵盖范 围方面采用了国际通行做法；增强了分析功能，如对增值税、消费税等主要收入按具体税 目设置明细科目，从而为强化税源分析创造了更为有利的条件。
(2)支出功能分类改革的特点，新政府支出功能分类，清晰反映政府职能活动的支 出总量、结构和方向，其特点一是分类范围完整，新分类涵盖包括预算内、预算外和社会 保险基金在内的所有政府支出，从而改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系 之外的状况；二是分类标准规范，统一按支出功能分类，确保集中、直观反映政府职能活 动，如过去用于教育方面的支出，分散在基本建设支出、科技三项费用、教育事业费、行 政管理费等好几类科目中，新分类对教育单独设类，可全面反映各项教育支出；三是科目 设置明细，充分体现了预算细化、透明的要求，如类"医疗卫生"下设置了"医疗服 务"、"疾病预防控制"、"妇幼保健"、"农村卫生"等款级科目，在款级科目"疾病预防 控制"之下又设置了"疾病预防控制机构"、"重大疾病预防控制"、"突发公共卫生事件 应急处理"等社会各方面普遍关注的支出事项；四是便于比较交流，支出分类的框架和 分类原则与国际货币基金组织基本一致，为同口径下国际比较分析创造了条件；五是充分 考虑国情，单设了一些科目，如"科学技术"。
(3)支出经济分类，包括类款两级，类级科目具体包括工资福利、商品和服务支出、 对个人和家庭的补助、转移支付、资本性支出等，款级科目是为适应部门预算编制和单位 财务管理要求对类级科目的进一步细分，明细反映政府各项支出的具体用途。其特点是自 成体系、充分细化、运用广泛。
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