2020年设备监理工程师《合同管理》讲义：招标投标法律制度

发布时间：2020-08-19

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招标投标法律制度

1、什么是招标投标?

招标投标是市场经济条件下应用竞争机制的采购交易方式

“标”就是标的，包括财物、行为、智力成果

招标，就是以订合同为目的，优选提供标的对象的过程和结果

投标，就是响应招标文件的需求，以订立合同为目的参与竞争的过程行为

2、《招标投标法》的宗旨是什么?

〈1〉规范招标投标活动

〈2〉保护国家、社会公共利益和招投标当事人的合法权益

〈3〉提高经济效益，保证项目质量

3、强制进行招标的范围有哪些?

〈1〉中华人民共和国境内

〈2〉三类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等的采购

〈3〉这三类项目

4、《招标投标法》对招标活动有哪些规定?

〈1〉强制招标的项目不得规避招标(化整为零、其他方式)

〈2〉应遵循的原则：公开、公平、公正、诚实信用

〈3〉不得限制、排斥、非法干涉

〈4〉接受行政监督

5、对招标人的投标项目有哪些要求?

〈1〉招标人必须是法人或其他组织(不包含自然人)

〈2〉招标人提出招标的项目需要履行审批手续应履行手续取得批准

〈3〉招标人进行招标的项目的资金或资金来源应事先落实

6、招标的方式有哪几种?方法有哪些?

〈1〉方式：

1 公开招标：招标公告方式发布，不针对特定对象(无限竞争)

2 邀请招标：投标邀请书的方式，针对3个以上特定对象(有限竞争)

〈2〉方法：

1 代理招标

2 自行招标

7、招标人有哪些权利?(综合)

有权自行选择招标代理机构

“自行选择：——自主选择，任何单位、个人不得指定

招标人有能力的可以自行招标(任何单位、个人不得强制其委托代理招标)

招标人自行招标的要备案

〈2〉有权对潜在投标人进行资格审查

〈3〉有权对已发出的招标文件进行澄清或修改，其内容为招标文件的组成部分

应在要求提交投标文件截止时间至少15日前

应以书面形式通知所有招标文件收受人

〈4〉投标文件迟延送达，有权拒收

〈5〉主持开标

〈6〉确定中标人

从评标委员会推荐的中标候选人中确定

可以授权评标委员会直接确定

8、招标人有哪些义务?(综合)

(1)积极义务——

① 应向代理机构提供有关资料并支付费用

② 应确定投标人准备的合理时间，从发招标文件到截止不少于20日

③开标时对有效投标文件应当众拆封、宣读(公开)

“有效”：指投标文件在规定的截止时间之前或同时收到(该时间之后拒收)

④ 保密情况下评标

⑤ 确定中标人后发中标通知书，并通知未中标的投标人

⑥ 中标通知书发出之日起30日内应按招标文件和中标人的投标文

件订立书面合同

⑦如果投标人少于三个的应重新招标

(2)消极义务——(9个不得)

① 不得将必须招标的项目化整为零或其他任何方式规避招标

② 不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实

行歧视待遇

③在招标文件中不得要求或标明特定生产供应者以及含有倾向或排

斥潜在投标人的其他内容

④ 不得泄露潜在投标人情况(名称、数量、其他内容和标底)

⑤ 在确定中标人前，不得与投标人就实质性内容商谈

⑥ 收到投标文件后应签收保存，不得开启

⑦ 不得从评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人

⑧ 不得与中标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议

9、对招标代理机构有哪些规定?

(1)性质。依法设立的社会中介组织

(2)条件。场所、资金;专业力量;评标专家库

(3)资格。政府认定，但不得有隶属关系或其他利益关系

(4)与招标人的关系 —— 委托代理。

与招标人签有委托合同，合同中有授权范围，代理机构在授权范

围内进行代理招标活动。

(5)权利和义务

权利。享有招标人授予的权利

义务。履行授权范围内的义务

不得泄露应当保密的招标活动有关的情况和资料

不得与招标人、投标人串通损害国家公共或他人利益

10、公开招标的程序一般包括哪些?

〈1〉招标前准备

1 申请招标

2 编制招标文件

主要内容：

a、 项目技术要求

b、投标人资格审查标准

c、报价要求

d、评标标准和方法

e、拟订合同的主要条款

其它相关内容：

a、 关于澄清和修改的说明

b、 关于现场踏勘的说明

c、 关于保密的要求

d、 关于投标文件提交时间的要求

性质：招标文件是要约，(或说合同草案)是一种法律行为

作用：

是投标人准备投标文件和参加投标的依据

是招投标活动当事人(包括招标人、招标代理机构、投标人、行政管理人)的行为准则和评标依据。

是最后订立合同的基础

〈2〉发布招标公告

如系邀请招标则发投标邀请书

〈3〉资格审查

潜在投标人填报资审文件(报名)

预审后确定投标人名单并发售招标文件

〈4〉在潜在投标人准备投标文件过程中组织现场勘察

〈5〉召开标前会议(答疑、说明不是谈判)

〈6〉接受投标文件(在投标截止日或之前)

〈7〉开标

〈8〉评标

〈9〉定标

〈10〉发中标通知书

〈11〉签合同

11、对投标人有哪些要求?

〈1〉除科技项目允许个人参加外，其余项目投标人应是法人或其它组织

〈1〉 应具备承担招标项目的能力

〈2〉 应具备国家有关规定的资格条件

12、投标人哪些行为违反《招标投标法》(禁止性义务9个不得，P56)9个不得

(1)投标人相互串通报价

(2)与招标人串通投标，损害国家公共或他人利益

(3)排挤其他投标人的公平竞争

(4)以行贿手段谋取中标

(5)以低于成本的报价竞标

(6)以他人名义投标或弄虚作假，骗取中标

(7)违法分包

(8)与招标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议

(9)中标人不履行义务或转让中标项目○13、对投标文件有哪些规定?

(1)应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应

(2)在规定截止时间前送达指定地点

(3)在规定截止时间前可以补充、修改或撤回

(4)载明分包工作

14、对联合体投标有哪些规定?

(1)成员应为两个以上法人或其他组织组成，以一个投标人的身份共同投标

(2)各成员均应具备相应的能力和规定的资格条件

(由同一专业的单位组成的联合体按资质等级较低的单位确定资质等级)

(3)在投标前应先签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作

和责任，并将该协议连同投标文件一并提交招标人

(4)联合体中标的，联合体各方共同与招标人订立合同并承担连带责任

(5)招标人不得强制投标人组成联合体，限制投标人之间竞争

15、《招标投标法》对开标有哪些规定?

〈1〉开标时间。在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行

〈2〉开标地点。应在招标文件中预先确定

〈3〉开标由招标人主持，邀请所有投标人参加

〈4〉开标程序

1 检查投标文件密封情况(由投标人或推荐的代表或公证机构)

2 当众拆封

3 宣读主要内容(名称、报价等)

4 记录、存档

16、《招标投标法》对评标委员会有哪些规定?

〈1〉应由招标人组建

〈2〉5人以上单数(其中技术、经济等专家(8年相关经历、高工)不少于成员总数的三分之二，其余是招标人代表)

〈3〉专家应从专家库中随机抽取

〈4〉评标专家与投标人无利害关系[也不得私下接触投标人，不得收受财物、好处

〈5〉成员名单应保密[参与评标的成员不得透露评标情况

17、对评标过程有哪些规定?

(1)在严格保密的情况下独立进行，任何单位和个人不得非法干预

(招法38)。初评(响应性，有效性);详评(按评标标准和方法评审比较)

(2)可以要求投标人澄清或说明

(3)按照招标文件确定的评标标准和方法进行评审和比较

方法：

①评审的最低投标价法(也称评标价法)

②综合评估法(也称非最低价中标法)

(4)完成评标后，应向招标人提出书面报告并推荐合格的中标候选

人

(5)确定中标人(由招标人在推荐候选人中确定或直接授权评标委员会确定)

在确定中标人前，招标人不得与投标人(候选中标人)就实质性内容进行谈判

18、《招标投标法》对确定中标人后，对招标人和中标人有哪些规定?

〈1〉发中标通知书并通知未中标人

〈2〉双方受中标通知书约束。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力

招标人不能改变中标结果

中标人不能放弃中标项目

否则应承担缔约过失责任(赔偿损失)

〈3〉30天内订立书面合同，双方不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。签订合同后应向所有投标人退还投标保证金。

〈4〉15天内向行政监督部门书面报告

〈5〉中标人不得转让或肢解后转让中标项目。但如经招标人同意可以分包非主体、非关键工作。分包人不得再次分包

19、违反《招标投标法》的法律责任有哪些?

责任主体 违法情形

〈1〉 招标人 法：4、18、22、40、43

〈2〉 投标人 法：32、33、48

〈3〉 代理机构 法：50

〈4〉 评标委员会成员 法：37、44

〈5〉 行政机关 法：63

〈6〉 其他相关单位 法：6、12

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