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单选题
“放管服”改革主要是简政放权，降低企业运行的（）成本，降低人们消费的（）成本， 创造良好的营商环境和消费环境，起到释放需求的作用。
A
人力；生产
B
生产；制度
C
制度；生产
D
制度；制度
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考题
“简政放权、放管结合、优化服务”改革简称“放管服”改革。下列措施不属于“放管服”改革的是（ ）。①建设政府服务大数据②降低制度性交易成本③减少小微企业碳排放④职责相近的党政机关合署办公⑤推出市场准入负面清单⑥发展电子商务A.①⑤
B.③⑥
C.①③⑤⑥
D.②③④⑤
考题
优化营商环境
【背景链接】
2019年10月，这两天，两则利好消息振奋人心。一则是，《优化营商环境条例》23日对外发布，在我国营商环境建设制度史上具有里程碑意义，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。另一则是，世界银行24日发布《全球营商环境报告2020》，中国排名今年升至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
近年来，中国优化营商环境的成绩有目共睹。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我国坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点。简政放权，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”;减税降费，2019年年前7月累计新增13492亿元，让实体经济减负增效，让民营企业享受红利;建章立制，出台外商投资法，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度……一系列“放管服”组合拳，不断开辟出经济高质量发展的新空间。世界银行《2019年营商环境报告》评价，中国营商环境世界排名第四十六位，比上年提升32位，是营商环境改善幅度最大的经济体之一。
【专家解读】
[权威论述]
好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。——
要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。——
营商环境就是生产力。——
各地既要积极抓项目建设，更要着力抓环境建设，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。——
要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。——
[成绩]
几年来，我们不断放宽市场准入，大幅削减行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度;全面实施“双随机、一公开”监管，加强信用体系建设;优化政务服务，提升服务效率。
同时，将“放管服”改革与大规模减税降费，特别是由点到面推开的“营改增”结合起来;与对中小企业实行普惠性优惠政策、清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本结合起来;与实施创新驱动发展战略、广泛开展大众创业万众创新结合起来，协同发力，有效激发了市场主体活力和社会创造力;
再而，随着我国营商环境不断改善，国际营商环境排名大幅上升，增强了对外资的吸引力。这些对于扩大就业、推进经济转型升级、实现经济稳中向好起到了关键支撑作用。这几年地方在推动经济发展中，逐步把注意力更多放在推进“放管服”改革、优化营商环境上，更大激发市场主体的活力。
[重要性]
良好的营商环境能为经济发展提供强大动力。一般来说，良好的营商环境对经济高质量发展的具体作用可体现在以下方面：
其一，良好的营商环境具备相对完善的产权保护制度，能有效保护市场主体的劳动成果，对企业家精神形成正向激励，促进生产投资以创造更多社会财富。
其二，良好的营商环境意味着更低的交易成本，更宽松的市场环境和有效的市场竞争机制，有利于促进资源要素的自由流动和聚集，激发市场主体的创新创业创造活力，促进国内统一市场的形成。
其三，良好的营商环境能够稳定市场对未来收益和成本的预期，减少经济活动的不确定性和“摩擦成本”，促进社会交易与合作，提高资源配置效率。
[存在的问题]
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，深化“放管服”改革、转变政府职能的成效仍是初步的，优化营商环境还要付出艰苦努力。
一是各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施还存在。影响企业投资兴业和群众创业创新。
二是市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出。一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。
三是公共服务也有不少短板。一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。
四是我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距。有些指标排名还比较靠后，在当前国际形势特别是国际经贸环境发生深刻变化的情况下，不利于我国国际竞争力的提升。
要提高国际竞争力，要保持和增强引资吸引力，就必须在深化“放管服”改革上有更大突破，在优化营商环境上有更大进展。
[对策措施]
一是加强顶层设计，统筹协调推进。营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放等众多领域的系统工程，既涉及各级政府，也包括不同所有制形式的市场主体，部分改革事项和领域还触及深层次利益调整。要加强顶层设计，提升制度供给质量，解决好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”问题，建立细化的落实机制和流程，形成政策合力。
二是明晰政府与市场的边界，打造服务型政府。持续优化营商环境的关键是处理好政府与市场的关系。要进一步简政放权，转变政府职能，深化“放管服”改革，以制度创新进一步明确政企行为的边界，用政府权力的“减法”换取市场活力和创新力的“加法”。推动政府秉公用权、企业诚信经营，构建“亲清”新型政商关系。
三是加强公正监管，促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。要完善公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进“双随机、一公开”监管，加强信息技术在监管执法中的运用。加强知识产权保护力度，对不同所有制企业产权进行平等保护，完善侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本。创新知识产权保护机制，完善授权、确权和维权的协调联动机制，提供便捷、高效、低成本的维权渠道。
四是加快政务服务改革，降低制度性成本。继续深入实施审批制度和商事制度改革，围绕“证照分离”“多证合一”等事项，减少审批频率和办理时间，降低费用支出。落实好关于降低企业税负、行政事业性收费等政策，减少企业外部成本。优化政府机构和职能设置，充分应用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，促进监管方式由传统模式向“互联网+监管”等智能化模式转变。推动跨地区、跨部门、跨层级、跨业务、跨系统的政务信息互联互通和数据共享，扩大数据共享接口数量和信息交换总量，实行网上网下一体化，提升政府服务效能。
五是深化国际合作。围绕《外商投资法》开展配套法规规章的清理调整，尽快将原则性规定细化成具体操作规则。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融等行业开放。围绕企业开办、税务管理、合规监管等基本商业制度，加强与“一带一路”沿线国家政策合作，充分实现优势互补和治理经验共享。寻求各方最大公约数，推动建设更加包容的国际贸易规则体系。
六是完善评价体系。评价体系是营商环境的基础性工作，有利于准确反映营商境况，向市场传递正确评价信息，引导资源要素合理流动。构建并完善中国特色营商环境评价指标体系，突出评价结果的量化可比以及可操作性。强调评估主体多元化，积极引入第三方评价主体，增强评价过程的独立性以及评价结果的客观性，发挥评价工作对政府的外部监督作用，促进各地政府和机构的横向联系与经验交流。
【重要切入点】
1. 简政放权 服务型政府
改革开放40多年特别是党的十八大以来的大量事实表明，紧紧抓住简政放权这个关键，才能更好地深化市场化改革。这既是重塑政府和市场关系、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要战略举措，也是在国内外错综复杂形势下放手激发市场活力和社会创造力、实现经济稳中向好的关键一招。
2.企业发展 经济发展
企业的良好发展带动了经济的发展，良好的营商环境也为企业的平稳快速发展提供了保障，二者相互促进，互成依托。一个企业的良好健康发展，离不开企业家们自身的努力和机遇，也不能缺少政府的支持，政府应该秉承“主政一方，造福一方”的责任感和使命感，主动放低身份，营造良好的营商环境，吸引企业主动入驻，发展一域!
2. 提升城市竞争力
俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”，一个地方打造营商环境，最终目的是要聚企业聚人心。营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会想进来创业兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。
【文章素材】
[精彩标题]
1. 好的营商环境就是生产力
2. 推进“放管服”改革优化营商环境
[精彩开头]
示例一
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。良好的营商环境是经济实现高质量发展的重要基础。党的十八大以来，我国营商环境建设力度持续加大，随着认识和实践的不断深化，已取得积极成效，营商环境的国际排名也得到上升。但同时也要看到，营商环境与市场主体期待还有较大差距。要进一步激发市场活力和社会创造力，还需以系统思维着力优化营商环境。
示例二
优化营商环境是经济从高速增长转向高质量发展的必然选择。当前无论是城市竞争力的提升，还是产业发展的转型，都不再是简单拼政策优惠、拼资源储备、拼成本低廉的阶段，之后更多的要靠营商环境的吸引力。营商环境是一项长期的、系统性的工程，是经济和产业转型的新要求，需要将营商环境推向纵深，切实激发微观主体的活力。
[精彩结尾]
示例一
营商环境，“优”无止境。中国开放的大门只会越开越大，营商环境只会越来越好。只要我们推动好的政策落实落细，就能让民营企业、外资企业等各类市场主体定下心、稳住神，深耕中国市场、谋求发展壮大，共同推动中国经济在高质量发展的道路上稳步前行。
示例二
营商环境只有更好，没有最好。当前我国发展外部环境中的挑战因素明显增多，不断优化营商环境，已经成为实现“六稳”的重要基础，对应对经济下行压力加大有着特殊重要的意义。不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，就能为中国经济高质量发展开辟光明前景。
考题
优化营商环境，实现高质量发展
“营商环境只有更好，没有最好。”主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，掷地有声。随着首届中国国际进口博览会拉开序幕，参展企业开始在中国上海广结良缘。来自全球的优秀企业家都很清楚：这片热土有不断成长的市场、有消费升级的商机、更有主动向世界开放的定力，而最具吸引力的，还是中国将“营造国际一流营商环境”的努力。激励先进，鞭策后进，未来在全国逐步推开营商环境评价，唤起的定会是“千帆竞发、百舸争流”的改革场景。
良好的营商环境，需要优化顶层设计。近年来，从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。厦门优化政务服务推进“一趟不用跑”，开展“减证便民”专项行动;浙江衢州力推“一网通办”，着力打造“掌上办事之城”“无证明办事之城”;广州推动开办企业全面提速，内资企业设立登记“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”……这一系列的良好政策支持，都为企业的发展带来了极大的帮助，不仅节省了跑腿办事的时间，更是能够为企业间更好的展开合作，实现经济转型和腾飞的营造极好的氛围。由此可见，政府的支持是营造良好营商环境的关键性因素。
良好的营商环境，需要有科学的评价方法。正如有学者指出的，优化营商环境的工作方法可以概括为4个“标”，即建标、对标、达标和创标。作为一项开创性工作，开展营商环境评价，其意义不仅在于构建中国特色营商环境评价体系，为打造世界一流营商环境高地提供目标引领;同样在于，以评促改、以评创标，通过检验营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善，倒逼各地进一步扩大开放、深化“放管服”改革。对此，国家发改委在全部吸纳世界银行衡量营商难易程度指标体系的基础上，又增列11项具有中国标准和中国特色的指标。对标国际一流，确立中国先进，本身就已形成重要改革信号。
良好的营商环境，需要深化改革。创造更好的营商环境以赢得主动、取得优势，需要主动找差距、找不足，以制度创新带动经济创新，着力降低制度性交易成本。这就需要树立起深化改革的“攻坚意识”。审批慢、环节多、服务差等政务服务不佳问题，不作为、乱作为、乱执法等不正之风问题，不相信市场、不接受开放等思想固化保守问题，只有以刀刃向内的态度狠下心去改革，才能真正涵养出营商环境的“清新空气”。而当前，无论是围绕“营造稳定公平透明的营商环境”进行改革动员，还是“放管服”改革实践，抑或是探索自由贸易区等改革突破，努力是持续性的。正如世行全球指标局官员所言，这些进展不仅是今年一年的改革成果，有很多是多年以来持续推进改革的结果。
优化营商环境，既存在于国内改革的语境中，也立足于对外开放的背景下，是一项没有休止符的系统性工程。开放已经成为当代中国的鲜明标识，而这片热土还将继续引来各路英雄共同创业，在发展自己的同时造福世界。
考题
弹好营商环境的二重奏
任燕没想到创业就会变得如此简单和便捷，这一切都得益于全面深化改革。从家庭联产承包责任制到当前农村土地流转，从深圳特区到浦东、雄安新区设立，从追求经济效益为主到设立绿色GDP标准......改革开放一路走来取得了举世瞩目的成绩，随着改革不断步入深水区，新困难、新问题层出不穷，现阶段，如何优化营商环境，让更多人体会到任燕的“没想到”，共享改革发展成果，成为现阶段改革中迫切需要解决的问题。如果说优化营商环境是一部新引擎，那么优化服务就是点燃这个新引擎的点火系，简政放权就是维持这部新引擎的冷却系。
打造良好营商环境需要简政放权。古语说得好：“水满则溢，月盈则亏”。这启示我们做事要懂得适度。当前在营造良好营商环境中需要政府不能管的太严，要学会该管的观，该放的放，做到简政放权。著名的刺猬法则讲的是一对儿刺猬在寒冬之中如果想抱团取暖就需要保持适当距离，二者离得太近会互相扎到对方，离的太远又达不到取暖的效果，这就好比当前政府和企业的关系，我们需要把握适当距离做好简政放权才能激发企业活力，为企业发展提供良好营商环境。从全国率先实现的“五证合一”到深化“双创双服”活动，从“一网、一门、一次”改革到“容缺机制”试点......各种简政放权的利好政策的释放与出台，在一定程度上让企业有了实实在在的获得感，享受到了一站式的便捷服务，为企业的发展提供了良好营商环境。由此可见，让良好营商环境驶入快车道需要深入落实简政放权。
打造良好营商环境需要优化服务。习主席多次教导我们党员干部要做到“权为民所用、情为民所系、利为民所，利为民所谋”，归根到底是在告诫党员干部要心存百姓服务为民。当前如何让群众在营商过程中拥有实实在在的获得感更离不开优化服务。我们只有优化服务，才能让群众在经营企业的过程中，花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门享受到最便利贸易投资、最规范服务管理、最完善的法制体系保障......享受良好营商环境。群众想要办养殖场，政府可以优化服务，帮助通过提供智能化的管理系统，减少企业的用工成本，以前需要十几人管理上千头猪，现在只需要4至5人就可以实现智能化管理，为群众营商提供技术环境支持;群众想要发展生态农业，建设采摘观光农业园，政府可以优化服务，帮助提供税收减免政策和农业补贴和银行借贷担保，为企业运营保驾护航，为群众营商提供资金环境支持......由此可见，让良好营商环境迈上新台阶，需要优化服务。
“物有甘苦，尝之者识;道有夷险，履之者知”，在打造营商环境的路上，我们需要真抓实干，将重点做好简政放权和优化服务工作;只有如此，才能整治干部队伍中不作为、不担当;只有如此，才能克服利用职权之便“吃拿卡要”的“顽疾”，只有如此，才能诊治给企业办事“推绕拖”的“病症”!
考题
帮助企业降低成本，（）A、要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务B、要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率C、要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”D、要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利
考题
2019年6月25日，中国国务院召开全国深化“（）”改革优化营商环境电视电话会议。李克强强调把“（）”改革进一步推向深入打造市场化法治化国际化营商环境。A、9+N、9+NB、放管服、放管服C、简政放权、简政放权D、一手抓工程、一手抓工程
考题
根据《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，全方位降低企业运营成本包括降低用地用房成本、降低用工成本、（）和降低企业物流运输成本。A、降低用水成本B、降低用电成本C、降低设备成本D、降低装修成本
考题
我国深入推进（）改革，逐步厘清政府和市场的边界，着力改善营商环境，《2017年全球营商环境报告》显示，中国营商便利度近3年来在全球跃升了18位。A、“互联网+”B、“大众创业万众创新”C、“放管服”D、“八项规定”
考题
“放管服”改革主要是简政放权，降低企业运行的（）成本，降低人们消费的（）成本， 创造良好的营商环境和消费环境，起到释放需求的作用。A、人力；生产B、生产；制度C、制度；生产D、制度；制度
考题
所谓“放管服”改革，就是保证简政放权能够真正落地。“放”是指政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，简化办事流程；“管”是指政府部门加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管，做到公正监管；“服”是指转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推给市场来决定，减少政府对市场的干预，做到高效服务，营造便利环境。“放管服”改革的实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利。用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。为创建良好的营商环境，让市场在资源配置中起决定性作用，政府推进“放管服”改革，取得了很好的成效，请结合现状谈谈你的看法。
考题
物流对企业的作用有：（）A、物流是企业生产运行的保证B、物流合理化可大幅降低企业经营成本C、物流可以为企业创造“第三个利润源”D、物流可以提供良好的服务E、物流可以为企业创造经营的外部环境
考题
当政府倾向于实施较为宽松的货币政策时，中央银行就会大量购进有价证券，从而使市场上（），生产扩张，利润增加，这又会推动股票价格上涨。A、利率下调，资金成本降低，从而企业和个人的投资和消费热情高涨B、利率上升，资金成本降低，从而企业和个人的投资和消费热情高涨C、利率下调，资金成本增加，从而企业和个人的投资和消费热情高涨D、利率上升，资金成本降低，从而企业和个人的投资和消费热情降低
考题
单选题“放管服”改革主要是简政放权，降低企业运行的（）成本，降低人们消费的（）成本，创造良好的营商环境和消费环境，起到释放需求的作用。A
人力；生产B
生产；制度C
制度；生产D
制度；制度
考题
单选题2019年6月25日，中国国务院召开全国深化“（）”改革优化营商环境电视电话会议。李克强强调把“（）”改革进一步推向深入打造市场化法治化国际化营商环境。A
9+N、9+NB
放管服、放管服C
简政放权、简政放权D
一手抓工程、一手抓工程
考题
多选题帮助企业降低成本，（）A要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务B要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率C要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”D要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利
考题
问答题所谓“放管服”改革，就是保证简政放权能够真正落地。“放”是指政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，简化办事流程；“管”是指政府部门加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管，做到公正监管；“服”是指转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推给市场来决定，减少政府对市场的干预，做到高效服务，营造便利环境。“放管服”改革的实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利。用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。为创建良好的营商环境，让市场在资源配置中起决定性作用，政府推进“放管服”改革，取得了很好的成效，请结合现状谈谈你的看法。
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