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试述建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义和需要做的工作
背景与答题要求
我国传统财政决算采用的是收付实现制，以现金收到或付出为标准来记录收入的实现或费用的发生。采用这种会计制度，决算只能反映当年的财政收入、支出及盈余或赤字，不能全面反映政府真实的财务状况。党的十八届三中全会明确提出：“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。”建立权责发生制的政府综合财务报告制度，已成为我国政府会计制度改革的方向。
请按以下层次回答问题：
背景与答题要求
我国传统财政决算采用的是收付实现制，以现金收到或付出为标准来记录收入的实现或费用的发生。采用这种会计制度，决算只能反映当年的财政收入、支出及盈余或赤字，不能全面反映政府真实的财务状况。党的十八届三中全会明确提出：“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。”建立权责发生制的政府综合财务报告制度，已成为我国政府会计制度改革的方向。
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（一）权责发生制政府综合财务报告制度的含义与特征
（二）我国建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义
（三）建立政府综合财务报告制度需要做的工作
（二）我国建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义
（三）建立政府综合财务报告制度需要做的工作
参考答案
参考解析
解析：（一）权责发生制政府综合财务报告制度的含义与特征。
权责发生制，是以权利或责任的发生为标准来确认收入和费用的会计制度。权责发生制政府综合财务报告制度，是以权责发生制为基础、按年度编制政府综合财务报告的制度，报告的内容主要是：资产负债表、收入费用表等政府财务报表及其解释，财政经济状况分析。具有以下特征：现金收付无论实现与否，按体现政府财务会计期间的经营成果和收益情况，确定其归属期。凡属本期的收入，不管其款项是否收到，都应作为本期的收入：凡属本期应当负担的费用，不管其款项是否付出，都应作为本期费用。反之，凡不应归属本期的收入，即使款项在本期收到，也不作为本期收入；凡不应归属本期的费用，即使款项已经付出，也不能作为本期费用。权责发生制政府综合财务报告制度，可以正确反映政府会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用，可以把会计期间的收入与其相关的费用、成本相比较，正确确定收益，能完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债，从而全面反映各级政府的财务状况。
（二）我国建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义。
权责发生制政府综合财务报告制度是现代财政制度的重要组成部分，建立权责发生制政府综合财务报告制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。
1.权责发生制政府综合财务报告制度是现代国家治理的创新性制度。政府综合财务报告制度实际上是财政制度创立和融入现代国家治理一系列新理念、新方法的突破，包括政府与市场的作用领域及界限、政府承诺和履行责任结果的科学核算及公开披露、代际公平、政府自身可持续性分析等。
2.权责发生制政府综合财务报告制度是廓清政府与市场界限，发挥市场决定性作用的必然要求。编制权责发生制政府综合财务报告，将从制度机制上按照科学、公认的标准确定政府报告主体的范围，确认、计量和披露政府的资产和负债，深度分析政府财务状况及其对经济的影响，分析政府资本与市场资本的合理比例，为分清政府与市场的关系，将政府和市场的作用都发挥到最优状况提供了制度保障基础。
3.权责发生制政府综合财务报告制度是推进政府更好地履行受托责任的有效手段。政府财务报告制度的基本目标是反映政府履行受托责任的情况。这项制度通过统一规范政府财务报告目标、报告方法、报告内容、报告要求，可以全面反映政府财务状况和运营情况，并以通俗易懂的方式帮助报告使用者更好地理解政府财务状况与经济社会发展的关系，进而反映出政府在提供公共服务、改善民生、宏观调控等方面所履行的受托责任情况，满足社会公众对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，便于社会公众监督。
4.权责发生制政府综合财务报告制度是更好发挥政府作用的信息基础。权责发生制政府综合财务报告制度通过利用各级政府财政部门编制的资产负债表、收入费用表等财务报表，可以全面准确地反映政府财务状况，为及时监控政府债务规模，制订合理的融资、偿债计划，有效配置政府资源提供科学、有效的信息支持，有利于促进政府资产负债管理、绩效管理、预算管理、风险管理等职能作用发挥。
5.权责发生制政府综合财务报告制度是实现财政管理能力现代化的重要推手。建立权责发生制政府综合财务报告制度可以从根本上提高财政管理人力资本和知识资本的积累速度，为推进国家治理现代化铺就坚实的人力资本和知识资本的基石。
（三）建立政府综合财务报告制度需要做的工作。
1.要制订权责发生制政府综合财务报告制度实施方案。明确建立这项制度的目标、原则、主要内容、各有关部门职责、考核机制、配套措施、时间表和路线图等，全面规划和指导政府财务报告制度建设工作。
2.要建立政府财务报告制度规范和操作指南。制定统一、规范的政府财务报告制度，明确政府财务报告编制的主要内容、编制程序、职责分工等。发布政府财务报告编制办法及其操作指南，为政府财务报表编制提供基础规范。
3.要扎实做好各项基础工作。改革总预算会计制度等相关会计核算制度、开发信息系统、开展大规模培训，夯实这项制度的各项基础，确保政府综合财务报告的信息质量。
权责发生制，是以权利或责任的发生为标准来确认收入和费用的会计制度。权责发生制政府综合财务报告制度，是以权责发生制为基础、按年度编制政府综合财务报告的制度，报告的内容主要是：资产负债表、收入费用表等政府财务报表及其解释，财政经济状况分析。具有以下特征：现金收付无论实现与否，按体现政府财务会计期间的经营成果和收益情况，确定其归属期。凡属本期的收入，不管其款项是否收到，都应作为本期的收入：凡属本期应当负担的费用，不管其款项是否付出，都应作为本期费用。反之，凡不应归属本期的收入，即使款项在本期收到，也不作为本期收入；凡不应归属本期的费用，即使款项已经付出，也不能作为本期费用。权责发生制政府综合财务报告制度，可以正确反映政府会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用，可以把会计期间的收入与其相关的费用、成本相比较，正确确定收益，能完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债，从而全面反映各级政府的财务状况。
（二）我国建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义。
权责发生制政府综合财务报告制度是现代财政制度的重要组成部分，建立权责发生制政府综合财务报告制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。
1.权责发生制政府综合财务报告制度是现代国家治理的创新性制度。政府综合财务报告制度实际上是财政制度创立和融入现代国家治理一系列新理念、新方法的突破，包括政府与市场的作用领域及界限、政府承诺和履行责任结果的科学核算及公开披露、代际公平、政府自身可持续性分析等。
2.权责发生制政府综合财务报告制度是廓清政府与市场界限，发挥市场决定性作用的必然要求。编制权责发生制政府综合财务报告，将从制度机制上按照科学、公认的标准确定政府报告主体的范围，确认、计量和披露政府的资产和负债，深度分析政府财务状况及其对经济的影响，分析政府资本与市场资本的合理比例，为分清政府与市场的关系，将政府和市场的作用都发挥到最优状况提供了制度保障基础。
3.权责发生制政府综合财务报告制度是推进政府更好地履行受托责任的有效手段。政府财务报告制度的基本目标是反映政府履行受托责任的情况。这项制度通过统一规范政府财务报告目标、报告方法、报告内容、报告要求，可以全面反映政府财务状况和运营情况，并以通俗易懂的方式帮助报告使用者更好地理解政府财务状况与经济社会发展的关系，进而反映出政府在提供公共服务、改善民生、宏观调控等方面所履行的受托责任情况，满足社会公众对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，便于社会公众监督。
4.权责发生制政府综合财务报告制度是更好发挥政府作用的信息基础。权责发生制政府综合财务报告制度通过利用各级政府财政部门编制的资产负债表、收入费用表等财务报表，可以全面准确地反映政府财务状况，为及时监控政府债务规模，制订合理的融资、偿债计划，有效配置政府资源提供科学、有效的信息支持，有利于促进政府资产负债管理、绩效管理、预算管理、风险管理等职能作用发挥。
5.权责发生制政府综合财务报告制度是实现财政管理能力现代化的重要推手。建立权责发生制政府综合财务报告制度可以从根本上提高财政管理人力资本和知识资本的积累速度，为推进国家治理现代化铺就坚实的人力资本和知识资本的基石。
（三）建立政府综合财务报告制度需要做的工作。
1.要制订权责发生制政府综合财务报告制度实施方案。明确建立这项制度的目标、原则、主要内容、各有关部门职责、考核机制、配套措施、时间表和路线图等，全面规划和指导政府财务报告制度建设工作。
2.要建立政府财务报告制度规范和操作指南。制定统一、规范的政府财务报告制度，明确政府财务报告编制的主要内容、编制程序、职责分工等。发布政府财务报告编制办法及其操作指南，为政府财务报表编制提供基础规范。
3.要扎实做好各项基础工作。改革总预算会计制度等相关会计核算制度、开发信息系统、开展大规模培训，夯实这项制度的各项基础，确保政府综合财务报告的信息质量。
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2016－2017年政府关于建设权责发生制政府综合财务报告改革主要完成()。
A、组建政府会计准则委员会B、研究建立政府综合财务报告分析指标体系C、开展政府财务报告编制试点D、制定发布政府会计相关具体准则及应用指南
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