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关于2015年全国“爱眼日”活动的通知
各区县卫生计生委，市眼病防治中心，市医学会：
2015年6月6日是第二十个全国“爱眼日”，今年“爱眼日”活动的主题为“告别沙眼盲，关注眼健康”。近日，国家卫生计生委办公厅、中国残联会办公厅联合转发了《关于开展2015年全国“爱眼日”活动的通知》（国卫办医函〔2015〕398号）。现将该通知印发给你们，并就本市开展2015年“爱眼日”活动有关事项通知如下：
一、市级活动安排
（一）6月1日上午，市卫生计生委联合市残联XX公园举行“爱眼日”大型主题咨询活动，组织全市14家三级医疗机构知名眼科专家开展眼病义诊和咨询，发放眼病防治和眼保健知识宣传资料。
（二）6月1日—3日，在XX公园举办“本市沙眼防治历史回顾展”。
二、工作要求
（一）市眼病防治中心要做好本次市级“爱眼日”活动的组织落实，加强对区县活动的技术指导，市医学会应加大对相关学科临床医生的培训力度，切实提高临床医生预防糖尿病致盲等并发症发生的意识。
（二）各区县卫生计生委要充分认识“爱眼日”或是的重要作用，紧紧围绕今年主题，会同残联等部门，深入社区、农村开展义诊、咨询、专题讲座等，进一步提升市民沙眼防治知识水平，巩固根治致盲性沙眼成果。
（三）各区县要认真总结本次“爱眼日”宣传活动，并于6月13日前将活动总结等报送至市卫生计生委。

XX市卫生和计划生育委员会办公室
2015年5月29日
下列针对以上公文正文用词提出的修改意见，恰当的是（ ）。

A. 开头部分第二句中“转发”应改成“印发”
B. 开头部分末句中“印发”应改成“转发”
C. “本市沙眼防治历史回顾展”中“本市”应改成“XX市”
D. “工作要求”（三）中“各区县”应改成“市医学会”

经过50多年的发展，我国台湾地区资本市场建立起由“证券交易所集中市场—上柜市场—兴柜市场”构成的完善成熟的多层次资本市场体系，今年由于金融海啸、欧债危机等因素影响，台湾多层次资本市场总体成交值从2010至1012年连续3年下降，2012年较2011年度衰退23.38%，周转率也呈现逐年下降趋势，2012年证券交易所集中市场周转率为97%，上柜市场周转率为175%，兴柜市场周转率为27%。
台湾资本市场第一层次是证券交易所集中市场，在准入门槛方面，台湾证交所要求上市企业实收资本6亿新台币以上；在设立年限来看，要求上市企业满3年以上；从获利能力来看，要求上市企业最近1个会计年度无累积亏损，且税前利润占财务报表中的比率最近5个年度达到3%以上，或最近2个年度都达6%。至2012年底，上市公司有809家，资本额6.354兆新台币，台湾证券交易所总市值在世界交易所联合会（wFE）会员中排名与前一年份相同，为第22名，所占比重仍为1.34%；成交值排名第15名，排名不变，所占比重由1.41%略微降至1.39%；周转率排名为第9名，较2011年下降2名。
台湾资本市场第二层次是上柜市场．在准人门槛方面，上柜市场要求公司实收资本额必须在新台币5000万元以上；从获利能力来看，上柜公司要求个别及合并财务报表获利能力最近年度达4%以上，且其最近一个会计年度结算无累积亏损，或最近二个年度获利能力均达2%以上。至2012年底，上柜公司有638家，资本额0.667兆新台币，总市值1.737兆新台币。
台湾资本市场第三层次是兴柜市场。在准人门槛方面，兴柜市场没有营业利润、资本额、设立年限的限制，只须符合已经申报上市或上柜辅导且有两家以上证券商书面推荐。至2012年底，兴柜公司有285家，资本额0.335兆新台币，总市值0.538兆新台币。

2012年台湾证券交易所集中市场平均每家公司成交值是兴柜市场平均每家公司成交值的倍数为：

A. 17.6
B. 27.6
C. 37.6
D. 47.6

治理“微腐败”

【背景链接】

总书记在十九大报告中强调，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。彰显了党中央杜绝腐败的决心，将反腐败当作一项重要政治任务。

总书记指出，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，才能让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

当前，在全面从严治党的新态势下，贪腐行为得到明显遏制。但是，基层“微腐败”问题依然突出，并构成政治生态的重要污染源。“微腐败”看起来小，但也可能导致“大祸害”。因此，要重视并积极治理基层“微腐败”，把治理“微腐败”作为净化政治生态的着力点。

【“微腐败”的表现形式】

发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，主要有几种表现形式。

一是漠视群众“高高在上”。部分基层党员干部漠视群众利益，对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心,乱作为、慢作为、不作为。办事效率不高，在岗不在状态，消极怠工，敷衍塞责，遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，工作能推则推，事情能放就放。

二是截留套取“好经念歪”。土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面虚报冒领，村务公开不规范，选择性公开内容。少数干部把应该给村民的政府补贴当成“唐僧肉”，该补贴的不补贴或少补贴，随意执行国家强农惠农政策将“好经念歪”，甚至发生截留套取的行为。

三是巧取豪夺“雁过拔毛”。借为群众办事、盖章等职务便利，向群众索取手续费、辛苦费、跑路费，利用手中权力吃拿卡要。将集体资金、资产、资源视为“香饽饽”，挖空心思变为己有，将集体“三资”变成个人“私产”，妄图瞒天过海。

四是滥用职权“公权私用”。在救济救助、社会保障、项目扶持和物资分配上优亲厚友、与民争利，办理涉及群众事务时执法不公、滥用职权，形成家族势力、黑恶势力横行乡里、欺压百姓等问题。

【产生“微腐败”的原因分析】

群众身边腐败问题产生的原因有多方面：

首先，自律防线不牢。一些党员干部违纪违规与日常中缺少一面“明镜”时刻照亮警醒自己不无关系。

一是宗旨意识淡薄。少数基层党员干部不注重自身思想锤炼和道德修养，导致世界观、人生观和价值观出现偏差，理想信念发生滑坡，个人私欲不受节制，从小贪小腐开始，逐渐变得为所欲为，最终走向腐败深渊。

二是放松对自身的要求犯错误的基层干部存在法纪观念淡薄、心存侥幸思想，没有认识到，自己作为基层干部代表的是党和政府的形象，放松了对自己言行的要求。

三是不愿接受监督。在村(居)务、组务公开中搞形式，落实“一事一议”走过场，想方设法逃避群众监督。群众关心关注的情况不公开，剥夺群众对身边重要事务的知情权、参与权。

其次，制度存在缺陷。许多群众身边发生的腐败问题，除了基层违纪违法干部自身的原因外，还与相关制度没有真正起到管理制约作用也是分不开的。

一是制度规定不健全。监督制约和权力制衡机制具有滞后性，特别是解决发生在群众身边的腐败问题的机制、制度还处于完善过程，一些基层干部就会利用这个“空档”来谋取私利。

二是制定的制度可操作性不强。近几年，基层干部廉洁从政行为准则和道德规范渐趋完善，但有的规定过于原则，在实际工作中不易操作。这些干部通过所谓的“变通”办法，绕开制度的监管，致使大量基层腐败案件发生。

三是制度执行不力。一些制度在基层工作中行同虚设，不按制度执行，不按规定办事。特别是需要经村、组一事一议决定的事情，不按程序规范操作，造成决策信息不透明，制度难以落到实处。

最后，监督合力不够。群众身边腐败问题的发生，很大程度上是缺乏对权力有力监督和制约。

一是上级监督不严。乡镇对村组干部的监督蜻蜓点水，注重对专项工作的监督，忽视思想防线的监督。对基层干部行使权力的情况不能及时准确掌握，未做到及时提醒和督促改正。

二是同级监督弱化。同级监督工作需在同级党组织的领导下开展，监督责任无法真正落实，监督主体怕得罪领导、伤了和气、影响团结，在监督的过程中有思想顾虑，不想监督、不愿监督，导致同级监督弱化。

三是群众监督软化。多数基层群众遇到发生在自己身边的腐败问题，抱怨得多、监督得少，在自身利益未受到损害情况下，群众不会主动监督干部，觉得没有必要去“惹事生非”，不敢监督、不会监督。

【治理“微腐败”的措施】

千里之堤，溃于蚁穴。遏制基层“微腐败”，推进基层惩治和预防腐败体系建设是今后一个时期的重要工作。

首先，坚持教育先行，筑牢思想防线。解决群众身边的腐败问题，首先要提高党员干部的思想觉悟，筑牢思想防线。

一是要加强思想教育，增强责任意识。要组织党员干部学习政治理论，学习党章，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，增强为民服务意识，真正做到思想上关心群众、感情上贴近群众，工作上依靠群众。

二是要加强廉政教育，增强廉洁自律意识。通过讲廉政党课、学习勤廉典型、观看反腐倡廉电教片、参观警示教育基地等多种方式，加强廉政教育，让党员干部牢固树立廉洁从政的理念，做到踏踏实实做人、清清白白为官。

其次，强化制度约束，规范权力运行。以规范权力为目的，真正把权力关进制度的笼子。

一是完善相关体制机制。完善党风廉政建设责任制、重大事项报告制度、公开公示制度、农村“三资”管理等一系列工作机制，用制度管人、管钱、管事。

二是全面查找廉政风险。进一步规范工作流程，推进权力公开透明运行，最大限度地减少行政不作为、乱作为、慢作为，从而有效改善行政管理，提高工作效率，提升服务水平。通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找廉政风险点，并在一定范围内公开公示，接受党员群众监督。

三是建立民主议事规则。推行“一把手五不直管”制度，单位“一把手”不直接行使人事权、工程权、审批权、执法权、财务权，明确由班子其他成员分管，“一把手”监督协调，围绕“三重一大”事项，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。

再次，强化严肃查处，形成高压态势。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，坚决查处严重违反党的组织纪律等行为。

一是严肃查处突出问题。重点查处是否有超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财务、拖欠群众钱款的突出问题，以及集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。

二是转变执纪审查理念。积极推进执纪审查工作从“查违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，从“抓关键少数”向“管住全员”转变。综合运用“四种形态”，实现监督执纪问责的常态化。

三是开展教育回访。坚持惩前毖后、治病救人，开展受处分人员回访教育，做好思想转化和现实表现考察工作。通过查处典型案例，召开案发地案情专题分析通报会、专题民主生活会等方式，督促有关单位建立完善制度、堵塞漏洞，进一步发挥执纪审查治本功效。

最后，强化监督检查，严防腐败滋生。以“微腐败”治理百日攻坚为契机，将监督检查常态化，切断滋生腐败的根源。

一是加强基层纪检监察组织建设。整合监督力量，开展联合督查，取长补短，充分发挥各种监督部门的作用。同时，加强纪检监察队伍建设和业务培训，提高基层纪检监察组织工作人员的业务水平和工作能力。

二是强化监督检查。健全监督检查机制，加强与群众利益密切相关的惠民政策落实、征地拆迁、民政救灾救济、重大工程项目建设等的监督检查，进行全方位有效监督。

三是创新监督检查的方式。采取定期巡查、明查暗访、集中检查、随机抽查、听取汇报、查阅资料、现场查看、网上调查等多种方式进行监督检查，获得真实情况。四是发扬民主，增强群众的监督意识。在基层群众性自治组织中，引导群众积极参与管理村居事务，保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

【重要切入点】

1. 廉政建设

“微腐败”虽然是一种“公权小贪”“小权任性”行为，但“贪”的本质没有变。““微腐败”动用公权虽“小”，但小权任性，时时体现“滥”的本质。如发生在群众身边的吃拿卡要、农村集体“三资”的乱收私分，优惠政策落实中的虚报冒领等等，一点一滴的“小腐败”，久之必酿成“大腐败”，败坏党的形象，动摇党的执政基础，侵蚀党的肌体，坏了党心。治理基层腐败的力度与成效，是决定反腐败能否赢得民心的“最后一公里”。

2. 基层党组织建设

民之所呼，政之所向，“老虎”、“苍蝇”一起打!推动全面从严治党向基层延伸，切实加强基层党风廉政建设，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，是当前农村基层党建和社会经济建设中的一项压倒性政治任务。

3. 党群关系

整治群众身边的腐败和作风问题，既是维护群众利益的民心工程，也是全面从严治党向基层延伸的有力抓手。微腐败”是指群众身边的“四风”和腐败问题，”虽然涉案微小，其影响却是深远，且这些小腐败发生在基层，群众直接耳闻目睹，使群众对党员干部产生了不信任感和失望感，正如民众所抱怨：“老虎危害虽大，但离我们很遥远，让我们感觉不到;苍蝇整天扑鼻而来，危害虽小，但让人十分厌恶。”而且“微腐败”行为还会带坏当地的社会风气，损害党和干部队伍在群众心目中的地位和形象。