2019年福建省公务员考试报考指南
发布时间：2019-07-14
一、关于报考条件
（一）哪些人员可以报考？
凡是符合《中华人民共和国公务员法》第十三条规定，以及《公告》中规定的报考条件和《职位简表》中规定的职位资格条件，均可报考。
（二）哪些人员不能报考？
在读的非应届毕业生、现役军人不能报考；曾因犯罪受过刑事处罚的人员、被开除公职的人员、在各级公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的人员、公务员和参照公务员法管理单位工作人员被辞退未满5年的以及法律法规规定不得录用为公务员的其他情形的人员不能报考。
此外，报考人员不能报考与招录机关公务员有公务员法第七十四条所列情形的职位。公务员法第七十四条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作”。公务员录用考试是职位竞争考试，报考人员通过笔试、面试、体检、考察等环节的选拔，部分人员最终将被录用。如果报考人员与招录机关公务员有公务员法第七十四条所列情形，一旦报考该职位且被录用，则立即构成回避关系。
（三）2019年毕业的定向生、委培生是否可以报考？
2019年毕业的定向生、委培生原则上不得报考。如委培或定向单位同意其报考，应当由委培或定向单位出具同意报考证明，并经所在院校同意后方可报考。
（四）“民生实事项目人员”能否报考？
根据《关于印发2015年为民办实事实施方案的通知》（甘政办发〔2015〕37号）精神，自该方案下发之日起取消以往民生实事项目人员“试用期满后5年内不得调离工作岗位”的限制，可以正常流动。所以，只要报考人员所在单位开具同意报考的证明、县区人社部门加注“同意报考”的意见并加盖公章，可以报考。
（五）留学回国人员报考需要提供哪些材料？
留学回国人员报考的，除需提供《公告》和《职位简表》中规定的材料外，还应于资格复审时向招录单位提供学位和教育部门学历认证材料。学历认证由教育部留学服务中心负责。报考人员可登录教育部留学服务中心网站（http://www.cscse.edu.cn）查询认证的有关要求和程序。
（六）对学历有何要求？
按照《职位简表》，具有拟报职位要求的学历条件（在资格复审时须提供毕业证书原件）。国家承认的学历在高等教育方面有高等职业教育（专科）、本科、硕士研究生、博士研究生四个层次。包括经国家教育行政部门批准或备案的具有举办学历教育资格的普通高等学校（含培养研究生的科研机构）、成人高等学校所颁发的学历证书；通过自学考试，由国务院自学考试委员会授权各省（自治区、直辖市）自学考试委员会颁发的自学考试毕业证书。
根据《省适当降低艰苦边远地区基层单位公务员考录报考条件办法》（甘人社通〔2014〕480号）的有关规定，我省58个连片特困县和17个插花型贫困县基层招录单位驻地在海拔3000米以上的，部分职位学历条件可放宽到中专、高中。
（七）对专业和学位有何要求?
按照《职位简表》，具有拟报职位要求的专业条件，对同时有学位要求的职位，还需提供学位证明。如学位证明显示专业与学历证明显示专业不符，以学历证明显示专业为准。
报考人员在进行网上报名时，必须符合拟报职位的专业要求，如实、准确的填报本人所学专业。如报考人员所学专业名称属院校自主设置，尚未收录入教育部各学历层次专业（学科）目录中，但确属职位要求的专业类，或虽与职位要求的专业名称不完全相同但确属同一专业，请与拟报职位所在市州考录办或省直招录单位联系。在资格复审时，如报考人员所学专业不包含在职位要求的专业类中或报考人员所学专业与职位要求专业名称不完全相同，请报考人员到毕业院校开具说明，认定所学的专业属于职位要求的专业类，或认定所学的专业名称虽与职位要求的专业名称不同，但课程基本相同，属同一专业，并附省级以上教育行政部门的审批或备案材料复印件以及本人所学课程成绩单，一并交招录单位审核。
（八）非全日制普通高等教育学历的其他国民教育形式的毕业生是否可以报考？
非全日制普通高等教育学历的其他国民教育形式（自学考试、成人教育、网络教育、夜大、电大等）毕业生取得毕业证后，符合职位要求资格条件的，可以报考。有学位要求的职位必须提供学位证明。
从1993年起，国家开始统一印制高等教育学历证书，从2001年开始，我国高等教育学历证书的管理实行电子注册制度，并委托全国高校学生信息咨询与就业指导中心负责学历电子注册，2001年以后的学历证书可以在中心注册的中国高等教育学生信息网(www.chsi.com.cn)上查询，在该网能查到的学历即为国民教育学历。
（九）持有军队院校学历是否可以报考？
由国家统一招生的军队高校学历可视为全日制普通高等教育学历。非国家统招的军队高校学历，如经过教育部门认定，视为非全日制普通高等教育学历的其他国民教育学历。按照职位要求的学历层次，并符合职位要求的其他各项资格条件，可以报考。
（十）什么是“基层工作经历”？
招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层工作经历。基层工作经历是指在县（市、区）、乡镇（街道）党政机关、行政村（城市社区），以及企业、事业单位（省级事业单位，省直部门直属事业单位、参照公务员法管理单位，中央管理的企业总部和设在省级的企业，省管企业总部机关，不在此列）的工作经历。军队转业干部在军队团和相当团以下单位工作的经历，可视为基层工作经历。退役士兵服役经历，可视为基层工作经历。离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地(该基地为基层单位)参加见习或者到企事业单位参与项目研究的，视同具有基层工作经历。自主创业并办理工商注册手续的人员，其基层工作经历时间自营业执照颁发之日算起；以灵活就业形式初次就业人员，其基层工作经历时间从登记灵活就业的时间算起。
应届毕业生在校期间的社会实践经历，不能视为基层工作经历。
（十一）具有基层工作经历的应届毕业生，以何种身份报考？
具有基层工作经历的应届毕业生，可按应届毕业生身份报考。如果符合职位规定的基层工作经历年限，也可以报考要求具有基层工作经历的职位。
（十二）基层工作经历起始时间如何界定？
1、在基层党政机关、事业单位、国有企业工作的人员，基层工作经历时间自报到之日算起。
2、参加“选聘高校毕业生到村任职工作”（大学生村官）、“三支一扶计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等“服务基层四项目人员”和“民生实事项目人员”，基层工作经历时间自报到之日算起。
3、到基层特定公益岗位（社会管理和公共服务）初次就业的人员，基层工作经历时间从工作协议约定的起始时间算起。
4、离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目研究的，视同具有基层工作经历，自报到之日算起。
5、在其他经济组织、社会组织等单位工作的人员，基层工作经历时间以劳动合同约定的起始时间算起。
6、自主创业并办理工商注册手续的人员，其基层工作经历时间自营业执照颁发之日算起。
7、以灵活就业形式初次就业人员，其基层工作经历时间从登记灵活就业的时间算起。
（十三）基层工作经历截止时间如何界定？
基层工作经历计算时间截止到2019年7月16日。
（十四）报考年龄是如何规定的？
年龄为18周岁以上、35周岁以下（1983年7月16日至2001年7月16日期间出生），硕士研究生和博士研究生毕业的报考年龄可放宽到40周岁（即1978年7月16日以后出生）。其中，报考人民警察职位的为18周岁以上、30周岁以下（1988年7月16日至2001年7月16日期间出生）；报考公安特警职位的为18周岁以上、25周岁以下（1993年7月16日至2001年7月16日期间出生）。
（十五）“基层服务四项目人员”如何认定？
1、参加“选聘高校毕业生到村任职工作”（大学生村官）项目的，报考前向县（区）委组织部提出申请，逐级上报省委组织部批准后报考；
2、参加“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目的，要提供省级教育部门统一制作，教育部监制的“特岗教师”证书和服务“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”鉴定表原件和复印件；
3、参加“三支一扶计划”项目的，要提供各省“三支一扶”工作协调管理办公室出具的高校毕业生“三支一扶”服务证书（此证书由全国“三支一扶”工作协调管理办公室监制）原件和复印件；
4、参加“大学生志愿服务西部计划”项目的，要提供由共青团中央统一制作的服务证和大学生志愿服务西部计划鉴定表原件和复印件。
以上材料在资格复审时均与其他材料一并交招录单位审核。
二、关于报名
（一）时间和方式
报考人员在2019年7月16日8∶00至7月26日18∶00登录组工网，进入“省2019年度考试录用机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员报名系统”，先进行用户注册，注册时必须准确填写本人姓名和身份证号，并妥善保管用户名和密码。注册完成后，上传经“人事考试照片审核处理工具”软件审核并自动生成的照片。
报考人员要仔细阅读《诚信承诺书》，提交的报考信息和材料必须真实、准确，必须使用本人有效居民身份证，对伪造、变造、冒用有关证件、材料骗取考试资格的，恶意注册干扰正常报名秩序的，一经发现，取消报考资格，按照《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》的有关规定严肃处理。
（二）考生报名时需要注意什么？
1、信息必须真实、全面、准确；
2、信息填报不实的，按提供虚假信息处理；
3、信息填报不全，影响招录单位正常进行资格审核的，后果由报考人员自负。尤其是各级各类在职人员隐瞒最低服务年限，在后续任何环节无论是举报或查出，将取消报考资格。
4、报考人员填报的个人联系方式必须真实有效并随时保持畅通，后续任何环节和报考人员不能取得联系的，视为自动放弃。
5、报考人员务必树立保护个人信息的意识，如因个人信息保管不善，被他人盗用，致使无法报名的，应向公安机关报案。
（三）报考人员可以报考几个职位？
报考人员只能报考一个职位。
（四）考生是否可以更改报考职位？
报考人员于2019年7月16日至7月27日期间登录组工网，查询本人是否通过资格审查。已通过资格审查的，不能再改报其他职位。报考申请尚未审查或未通过资格审查的，可以改报其他职位。7月27日18∶00以后，报考申请尚未审查或未通过资格审查的，不能再改报其他职位。
报考人员在最后一天报名如审查不通过导致无法改报其他职位，责任自负。
（五）报考某一职位资格审查未通过后，还可以再次报考该职位吗？
报考人员报考某一职位资格审查未通过后，不可再报考同一职位。
（六）如何更改填写错误信息？
为了确保考录的严肃性和公平公正，报名期间，经报考人员申请仅可更改填写错误的两类信息：一是报考人员姓名中明显的错别字，主要指同音字、形似字等；二是报考人员身份证号中不涉及出生年月的个别错误数字。其他报名信息不得更改。
报考人员申请更改报名信息，须持本人有效居民身份证原件并填写《考生报名信息更改申请表》。省直单位（包括垂直管理系统）及其直属单位报考人员到省人力资源考试中心审核、修改，市州以下单位报考人员到市州考录办提交申请。截止日期为2019年7月26日18:00，逾期不予受理。
三、关于资格审查
（一） 报名期间，资格审查工作由谁负责？
报名期间的资格审查工作由招录单位和各市州考录办负责。
（二）资格审查的时间有规定吗？
各招录单位和各市州考录办在报考人员报名后24小时内提出资格审查意见。
（三）对职位要求的资格条件有疑问的，如何咨询？
《职位简表》中职位要求的资格条件已经全面清晰，如确有其他疑问需要进行咨询的，请与该职位所在的招录单位或该职位所在市州考录办直接联系（各招录单位和市州考录办的咨询电话在《公告》中查询）。
四、关于笔试
（一）时间和科目
2019年9月7日
上午：9∶00—11∶00 《行政职业能力测验》
下午：14∶00—16∶30 《申论》
公安机关人民警察职位和明确加试专业知识职位专业科目笔试时间为：
2019年9月8日上午：9∶00—11∶00 《专业知识》
采用闭卷方式进行，使用2B铅笔、黑色碳素笔，一律用汉语作答。
（二）地点
省直单位（包括垂直管理系统）及其直属单位报考人员在省直考区（兰州）参加笔试，市州以下单位报考人员在报考职位所在的市州考区参加笔试。
（三）需携带的证件
应试人员必须携带网上打印的《准考证》和有效居民身份证（有效期内的居民身份证或临时居民身份证）原件，两证不全者，不得参加笔试。
（四）报考人员违纪违规处理
1、记入公务员录用考试诚信档案库，作为公务员录用考察的一项重要参考。
2、根据《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》（人力资源和社会保障部令第30号，人社部发〔2016〕85号），按照有关规定分别给予取消报考（考试）资格、考试成绩无效、不予（取消）录用等相应处理。
3、报考人员和其他人员违反《刑法修正案（九）》构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
《刑法修正案（九）》在第二百八十四条规定：“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”“为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的，依照前款的规定处罚”“为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供第一款规定的考试的试题、答案的，依照第一款的规定处罚”“代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金”。
4、考试结束后，由国家指定的专业机构进行雷同检测，被甄别为雷同试卷的考生，给予该科目考试成绩无效的处理。被认定为雷同试卷的考生，有其他相关证据证明其作弊行为成立的，视具体情形按照《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》(人社部令第30号)相关规定，对其做出违纪违规处理。
（五）笔试成绩查询
笔试成绩于10月10日前在组工网公布，供考生查询。
五、关于资格复审
设置资格复审，既是对报考人员网上报名时所填信息真实性的核对，也是为录用考察进行前期核实，以保证报考人员在录用考察前没有不符合录用规定的情况发生。如报考人员提供虚假信息，将承担因违反诚信承诺而带来的相应后果。报考市、县、乡单位的报考人员与所在市州考录办联系，报考省直单位（含垂直管理系统）及其直属单位的报考人员与省直招录单位联系。对复审后符合条件的考生，发放面试通知书。报考人员随时留意各市州招录办和省直招录单位发布的资格复审时间、地点等有关消息。
六、关于面试
笔试成绩公布后，招录单位从资格复审合格人员中，根据应试人员笔试总成绩从高分到低分的顺序确定参加面试人员（笔试有一门缺考或一门成绩为零者，不得确定为面试人选）。省、市州考录办分别按职位笔试成绩，从高分到低分的顺序，依次按计划招录人数与面试人数1∶3的比例确定面试人员。对我省58个连片特困县、17个插花型贫困县和基层法院、检察院、公安、司法等机关专业性强的特殊职位，可适当降低面试比例，但最低不得低于1∶2。对于达不到面试比例的职位，采取核减招录计划或职位合并的方式直至达到面试比例。省、市州考录办分别将参加面试人员名单、准考证号、笔试成绩，以及面试时间、面试地点、面试须带证件、面试要求和招录单位联系电话等内容，在省人力资源和社会保障厅网站和各市州人力资源和社会保障局网站发布。
七、关于最终考试成绩
笔试、面试工作结束后，省、市州考录办负责计算出报考人员总成绩。笔试平均成绩占60%，面试成绩占40％。计算公式为：总成绩＝［（行政职业能力测验成绩+申论成绩）÷2］×60%＋面试成绩×40％。笔试、面试和总成绩如出现小数，保留小数点后两位。如出现总成绩相同情况，则依次按照笔试成绩、行政职业能力测验成绩高低顺序确定名次。
公安机关人民警察职位和明确加试专业知识职位人员因加试《专业知识》，总成绩=笔试总成绩（行政职业能力测验成绩×40%＋申论成绩×30％+专业知识成绩×30％）×60%＋面试成绩×40％。如出现总成绩相同情况，则依次按照笔试成绩、行政职业能力测验、申论成绩高低顺序确定名次。
八、关于体能测评和体检
（一）体能测评
报考法院、公安、司法机关警察职位，需要进行体能测评的，体检前进行体能测评。省、市州考录办提前在省人力资源和社会保障厅网站、市州人力资源和社会保障网站发布体能测评通知。参加体能测评的报考人员，须持本人有效居民身份证原件、《准考证》和《面试通知书》。缺少上述证件之一者，不得参加体能测评。
体能测评按照《公安机关录用人民警察体能测评项目和标准（暂行）》（人社部发〔2011〕48号）实施，具体要求如下：
1、参加面试人员全部进行体能测评；
2、体能测评内容为：男子组10米×4往返跑、1000米跑和纵跳摸高；女子组10米×4往返跑、800米跑和纵跳摸高；
3、体能测评上述3个项目，凡其中一项不达标的，视为体能测评不合格。
（二）体检
根据报考人员的总成绩，按职位拟录取人数等额确定体检人员名单。参加体检的人员，须提供本人居民身份证原件、《准考证》和《面试通知书》。缺少上述证件之一者，不得参加体检。
体检工作在省、市州考录办指定的三甲以上综合性医院进行，按照《关于修订〈公务员录用体检通用标准（试行）〉及公务员录用体检操作手册（试行）的通知》（人社部发〔2016〕140号）规定组织实施。人民警察职位按照《关于印发公务员录用体检特殊标准（试行）的通知》（人社部发〔2010〕82号）有关规定执行。《公务员录用体检特殊标准（试行）》中的所有体检项目不进行复检。
报考人员应严格遵守体检规定和要求，做到身份真实有效，认真完成全部体检项目。对于弄虚作假，或者隐瞒真实情况致使体检结果失实的报考人员，给予不予录用或取消录用的处理。
体检不合格者，该职位经省、市州考录办核准后，按总成绩从高到低的顺序依次等额递补（面试缺考或成绩为零、体能测评不合格者，不得递补），递补只进行一次。进入体检环节后，报考人员放弃体检的，该职位不再进行递补。
报考人员要随时关注组工网、各市州组工网站发布的体检通知，按要求参加体检。
九、关于考察
考察主要了解哪些内容？
招录机关按照好干部的标准，根据拟录用职位要求开展录用考察工作。把政治标准放在首位，重点了解考察对象的政治表现和政治倾向，对政治上不合格的，坚决“一票否决”。采取多种形式，全面了解考察对象的道德品质、能力素质、遵纪守法、自律意识、学习和工作表现以及需要回避的情况等。
十、其他相关政策
（一）报考人员未按规定的时间参加资格复审、面试、体能测评、体检和考察有何规定？
未按规定时间参加资格复审、面试、体能测评、体检和考察的报考人员，将视为自动放弃相应资格。如果出现因报考人员所提供的联系电话号码错误、关机、停机、故障等情况，致使无法联系到报考人员，也视为自动放弃相应资格。
（二）对已审批录用但本人提出放弃录用资格的报考人员，为什么要记入诚信档案？
根据公务员考录相关政策，公务员录用审批结束后，即进入试用期管理。此时，如果报考人员提出放弃录用资格，招录单位将无法再进行递补，势必造成职位浪费。一是违背了诚信承诺，影响公务员考录的公平公正；二是损害招考机关的利益，造成招录计划浪费；三是损害其他报考人员的利益，扰乱了招考秩序；四是损害了公务员考录工作的严肃性和公信力。这种情况下，将取消录用资格并记入诚信档案。
（三）报考人员在考试前遗失了居民身份证怎么办？
遗失本人居民身份证或居民身份证过期的报考人员，应及时到公安部门补办临时身份证，其他证件不能代替居民身份证。未携带居民身份证（临时身份证）或居民身份证过期均不能参加笔试、资格复审、面试、体能测评和体检。
（四）是否有公务员考试辅导教材和培训班？
我省公务员主管部门从未指定任何单位和个人编写过有关公务员考试的教材，也不委托任何单位和个人举办有关公务员考试的培训班。本次考试不指定考试辅导用书，不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班。目前社会上出现的假借公务员考试命题组、考试教材编委会、XX部门授权等名义举办的有关公务员考试辅导班、辅导网站或发行的出版物等，均与本次考试无关，敬请广大报考人员提高警惕，切勿上当受骗。因考生登陆非官方网站，轻信虚假信息，参加违规培训等所产生的一切不良后果由考生自负。
最后预祝大家顺利通过考试额！
下面小编为大家准备了 公务员考试 的相关考题，供大家学习参考。
付费用户规模除以总用户规模可得到付费渗透率。据此，2013～2018 年中国数字音乐付费渗透率超过3%的年份有几个？
B.2
C.3
D.4
定位图1可得，2013～2018年，中国数字音乐用户规模为6.1亿人、6.3亿人、6.5亿人、6.8亿人、7.1亿人、7.4亿人；付费用户规模为242万人、494万人、1138万人、2017万人、2747万人、3877万人。根据
公式：付费渗透率
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。
2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”
3.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。
4.重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”
如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民没有借款资格，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。
在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。
5.部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：
A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。
B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。
C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。
6.2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。
所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。
“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。
试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。
其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。
其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。
7.2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。
一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。
二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。
三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。
8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则有序推进。
嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区需要翻建的，可能通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规范化集约经营。
9.近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规范化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。
在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%。先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。
花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。
苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行政界限。
10.据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。
例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。
又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。
再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。
参考文献1《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：
必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域直辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。
参考文献2《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）摘录：
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。
试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。
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