《中国会计报》：注册会计师行业工作与发展成就掠影

发布时间：2019-09-22

我国注册会计师制度诞生于20世纪初，主要服务于当时蓬勃兴起的民族工商业的发展。中华人民共和国成立后，注册会计师行业在国民经济恢复中发挥了积极作用。之后，随着逐步实行高度集中的计划经济，注册会计师行业发展一度中断。伴随着改革开放和社会主义市场经济体制建设的历史进程，中国注册会计师行业恢复重建并不断发展壮大，已成为社会公众广泛认可和受人尊敬的行业，是市场经济诚信链条的重要一环，是市场监督体系的重要组成部分。

1980年，经国务院批准，财政部恢复重建注册会计师制度。

1986年，国务院颁布《注册会计师条例》。

1988年，中国注册会计师协会（下称“中注协”）成立，是注册会计师行业的全国组织。

1993年，《中华人民共和国注册会计师法》颁布，注册会计师行业成为最早拥有专门立法的专业服务业。

2002年，中注协确定以诚信建设为主线的行业发展思路。

2009年，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，是新时期、新阶段指导注册会计师行业中长期发展的纲领性文件。

2010年，中注协召开第五次全国会员代表大会，建立起包括行业人才培养、准则国际趋同、事务所做强做大、新业务拓展、行业信息化等五大战略的行业发展战略体系。

2012年，习近平同志作出重要批示，要求注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”，对行业发展提出了新期望和新要求，为行业科学发展指明了方向。

2018年，中注协召开第六次全国会员代表大会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，部署注册会计师行业高质量发展，更好服务新时代国家建设。

截至2019年6月30日，中注协有单位会员（会计师事务所）9118家，其中，有40家证券期货资格会计师事务所，获准从事H股企业审计业务的内地大型会计师事务所11家。个人会员超过26万人，其中，注册会计师107483人，非执业会员153891人。中注协现有资深会员2818人，名誉会员17人。目前，全国具有注册会计师资质的人员超过26万人，全行业从业人员近40万人。注册会计师行业服务于包括3000余家上市公司在内的420万家以上企业、行政事业单位。2018年度全行业业务收入超过1014亿元。

总的来看，注册会计师行业恢复重建以来的重点工作、发展成就主要体现在以下9个方面。

一、持续推进行业人才培养体系建设，锻造一支职业胜任能力和职业道德水平共同提高的注册会计师队伍。

党中央、国务院历来对注册会计师事业给予高度重视和大力支持，特别重视注册会计师行业人才培养工作，并将行业人才培养工作提升到战略发展的高度。1994年，国务院办公厅印发《关于大力开展注册会计师培训工作的会议纪要》，成立由财政部等八部委领导组成的注册会计师培训工作领导小组，决定筹建3个注册会计师全国培训中心（之后建成北京、上海、厦门国家会计学院），先后在23所高校设立注册会计师专业方向。1995年，中注协制定实施《注册会计师后续教育培训制度（试行）》，全面推进注册会计师继续教育。2005年，中注协制发《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，启动实施行业人才培养战略。

目前，行业人才培养工作已经建立起以《关于加强行业人才培养工作的指导意见》《中国注册会计师胜任能力指南》为核心的人才队伍建设制度框架；以中注协为龙头、地方注协为枢纽、会计师事务所为主体、国家会计学院为依托的多层次人才培养体系；以高端人才为示范、广大注册会计师为中坚、注册会计师专业方向院校学生为后备的行业人才梯队。

自2005年启动行业高端人才培养工程以来，全国会计高端（后备）人才（注册会计师类）共选拔了15批485人，毕业234人。2012年以来，中注协举办远程（视频）教育培训班36期，培训注册会计师15.09万人次；委托3所国家会计学院举办面授培训班361期，培训规模达6.14万人次。经过院校合并、调整，全国有19所注册会计师专业方向院校，毕业生4万余人，累计选拔培养1097名注册会计师专业方向学生赴境外实习。

二、持续推进注册会计师考试制度改革，打造国内顶尖的职业资格考试品牌。

注册会计师全国统一考试是行业人才选拔的重要制度安排，为行业发展提供了有力的人才支持。1980年，财政部印发《关于成立会计顾问处的暂行规定》，标志着中国注册会计师制度的正式恢复重建，规定采取考核的方式认定注册会计师。1986年，国务院颁布《注册会计师条例》，明确规定采取考试和考核相结合的方式授予注册会计师资格。1991年，建立注册会计师全国统一考试制度并首次举办注册会计师全国统一考试，拉开了通过规范、严格的考试渠道认定注册会计师的序幕。

在财政部注册会计师考试委员会的领导下，注册会计师考试28年的发展历程始终伴随着考试制度改革进程，持续推进考试基本制度、组织管理制度和质量保证制度建设。其中， 2009年，将注册会计师考试划分为专业、综合两个阶段，形成“6+1”的考试科目体系，完成考试基本制度改革。2012年，实行计算机化考试，完成考试组织管理制度改革。2015年以来，围绕考试的职业导向、原理导向和考生友好导向，健全以命题为核心的考试质量保证制度体系和管理机制，着力实现考试制度改革的整体效应。

自1991年首次举办考试至今，注册会计师全国统一考试已举办27次，累计有693.77万人报名参加，25.37万人取得全科合格证书。

三、持续推进职业标准国际趋同，把职业准则作为行业集体的名片来打造。

高质量的职业标准体系，是注册会计师行业诚信执业的技术基础，也是衡量注册会计师执业质量的权威标准。中注协于1991年至1993年先后发布检查验证会计报表规则等7个执业规则。在此基础上，1994年成立独立审计准则组，参照国际惯例先后制定实施了6批共计48个准则项目，基本形成注册会计师独立审计准则框架体系。

现行注册会计师职业标准体系框架，包括以审计准则为核心的执业标准、以职业道德守则为载体的职业道德规范和以提高会计师事务所风险控制为目的的质量控制标准，涵盖2006年和2010年先后制订发布的48项审计准则、2009年制订发布的《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》、2016年制订发布的新审计报告准则，以及累计78项审计准则问题解答、30项职业道德守则问题解答、9项企业内部控制审计问题解答、11项实务指引等。

目前，中国注册会计师职业标准已经实现与香港审计准则和职业道德守则的等效互认。审计准则体系实现与国际审计准则的趋同，使我国注册会计师行业与国外同行处于同一技术平台，为会计师事务所做强做大和“走出去”奠定了坚实的基础。

四、持续推进会计师事务所做强做大战略和新业务拓展战略，提升行业服务国家建设的能力和水平。

做强做大战略是行业发展五大战略的核心战略，其目标是不断提高注册会计师行业服务中国企业国际化和“走出去”的能力。2007年以来，中注协持续推动会计师事务所内部治理机制建设、引导会计师事务所做强做大、做精做专，行业整体规模和服务能力显著提高。《2018年度业务收入前100家会计师事务所信息》显示，前100家会计师事务所业务收入合计792.54亿元，占全行业业务总收入的78.1%。

拓展会计师事务所新业务领域，是贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》精神、推动行业科学发展的重要举措。2011年以来，中注协指导会计师事务所不断丰富审计鉴证服务供给，大力发展非审计鉴证业务新领域，推动专业服务业集聚发展。先后创建14个会计服务示范基地，示范带动会计师事务所拓展新业务。持续编发《注册会计师业务指导目录》，2018年目录所列注册会计师业务项目达579项，其中鉴证业务363项、咨询服务业务216项。全行业非审计业务收入占比由2010年的16%提高到目前的30%以上。

五、持续推进行业信息化建设，用信息技术装备注册会计师行业。

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，已经成为推动行业发展的新支撑和新动力。上世纪90年代末，中注协完成了网站、邮件、内部局域网和全行业广域网等信息化建设项目。2010年，中注协“五代会”将实施行业信息化战略作为行业“十二五”时期的重要任务。通过2011年提出的《行业信息化建设总体方案》、2014年制定的《会计师事务所信息化建设奖励办法》、2016年发布的《行业信息化建设规划（2016-2020年）》以及2017年发布的《会计师事务所信息化促进工作方案》等举措，明确了行业信息化建设的任务目标、实施步骤和保障措施，有效指导了行业信息化建设实践。

通过全行业努力，行业信息化建设取得了阶段性成果。在行业管理服务信息化方面，完成行业管理信息系统一期、二期建设，形成了行业管理服务综合平台，并达到国家安全等级保护三级标准；建成了中注协高清视频会议系统，在行业大型视频会议、远程教育培训和注册会计师考试中央监控等方面有效应用；采取“1+32”建设模式，开展中注协和全国地方注协协同系统的建设；等。在会计师事务所信息化方面，指导专业公司开发了大型会计师事务所审计软件，在23家大型会计师事务所部署；2013年起免费为全行业提供法律法规库在线服务，使用率达到95.6%；2014年起向前100家会计师事务所提供经济数据库服务，开通账号3500个，为注册会计师贯彻风险导向审计理念提供数据支持。

六、持续推进行业监管体制机制创新，夯实行业诚信基础。

执业质量是注册会计师行业生存发展的生命线。行业恢复重建初期，会计师事务所挂靠于党政机关、企事业单位，作为事业单位管理。1998年至1999年底，注册会计师行业率先在专业服务业完成脱钩改制，这对加强行业监管和诚信建设提出更高要求。这一时期，注协的行业监管工作主要是专案调查和以“清师、清所、清业务”为主要内容的清理整顿，同时通过制发注册会计师注册办法、任职资格检查办法等制度，建立健全了行业管理规范体系。

针对本世纪初国内外相继发生的上市公司财务舞弊和审计失败事件，中注协于2002年确立了以诚信建设为主线的行业发展思路，将行业的人才建设、标准建设、继续教育、执业质量监管等各项工作纳入诚信建设框架，建立行业诚信信息监控系统，发布《诚信建设纲要》等。2004年起，不断完善以上市公司年报审计质量为重点的年报审计监管路径，以教育提高和惩戒警示为目标的会计师事务所执业质量检查、惩戒和申诉制度，以专业胜任能力为导向的任职资格检查制度，行业监管体系日趋完善。

2004年至2018年，各级注协共检查会计师事务所20732家次（含分所），累计惩戒会计师事务所2667家次、注册会计师5384人次。2011年以来，各级注协通过实施注册会计师任职资格检查，共清理（不予通过）不合格注册会计师14102人次，平均年检通过率为97.66%。

七、持续推进对外交流合作，行业国际影响力显著增强。

中注协积极打造注册会计师行业国际合作交流平台，利用国际资源和借鉴国际经验推动行业发展，为行业战略实施和国际化发展创造有利条件。中注协先后于1996年和1997年加入亚太会计师联合会（CAPA）和国际会计师联合会（IFAC），并持续担任其理事或推荐代表在其任职。目前，行业派出和推荐19名代表在国际会计师联合会、亚太会计师联合会、国际审计与鉴证准则理事会等国际和区域性会计职业组织中任职，积极参与重大国际会计审计事务决策和国际规则的制定。

中注协与50多家境外会计职业组织建立了友好交往关系，在考试、继续教育、信息化等领域进行密切交流与广泛合作。

八、持续推进行业党建，保持持续走在社会组织党建前列。

党中央高度重视社会组织党建和新的社会阶层人士统战工作。2009年10月，财政部党组批准成立中国注册会计师行业党委，是全国第一家全国性中介组织党委，成为社会组织党建重要的体制创新。2010年，实现了党的组织和工作在行业的全覆盖，理顺行业党组织隶属关系和党员组织关系，创建“条块结合、充分发挥行业党组织作用”的党建工作管理体制，为社会组织开展行业党建探索了新路。

党的十八大以来，坚持全面从严治党，开展了党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育，正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成了行业党建工作常态化制度化机制；坚持学习贯彻新时代党的建设总要求，加强党对行业工作的领导，探索行业党内监督，推进会计师事务所党组织制度化、规范化建设，提升会计师事务所党组织组织力，发挥战斗堡垒作用；坚持党建与业务结合的主题年活动机制，先后围绕诚信文化、人才队伍、国际化建设、创新服务、质量提升、职业化建设等开展主题年活动。同时，探索建立行业政治工作体系，依托行业党建，一体推进行业统战、工会和共青团工作。

目前，注册会计师行业有会计师事务所党组织3650家、党员43943人，十八大党代表1人，十九大党代表1人，省级党代表13人；会计师事务所团组织1674家、团员53022人，十八届团中央委员1人，26人、23家会计师事务所获得共青团中央表彰；行业有3人当选全国人大代表，7人当选全国政协委员，823人担任全国各级人大代表、政协委员。

九、持续推进服务、监督、管理、协调为导向的行业组织体系建设，充分发挥注协在行业管理中的重要作用。

注协是承担行业管理和服务职能的法定组织，充分发挥其在行业管理中的重要作用，是社会管理体制的重要创新。1988年11月，中国注册会计师协会成立。随后各地方相继组建省级注册会计师协会，为行业全面恢复重建和发展奠定了组织基础。1993年10月，第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过《中华人民共和国注册会计师法》，明确了注协在组织实施注册会计师考试、准则制订、执业质量和任职资格检查等方面承担法定职责。1995年，经国务院批准，中国注册会计师协会与中国注册审计师协会联合，对社会审计行业实行统一管理。2003年，中注协制发《关于加强协会自律管理体制建设的指导意见》，建立以理事会和常务理事会为核心的决策组织体系，以会员为中心的行业管理服务职能，以及以秘书处为主体的注协执行体系。2018年，中注协组建了第一届监事会，进一步完善了行业治理结构和组织体系。

目前，中注协理事会下设11个专门（专业）委员会；中注协秘书处内设部室15个；全国31个省、自治区、直辖市设有地方注册会计师协会。中注协机关于2008年荣获“中央国家机关文明单位”，2010年和2015年两次被民政部授予“全国先进社会组织”称号，2011年和2016年两次被评为5A等级全国性行业协会商会。此外，中注协党委“五对接”工作法、“四位一体服务行业发展”品牌以及“学习大课堂”案例等先后获得中央国家机关工委表彰。

结束语

纵观恢复重建以来的发展历程，伴随着改革开放和社会主义市场经济体制建设的历史进程，注册会计师行业得到恢复重建并不断发展壮大，始终与改革开放和经济发展共生互动，在国家经济社会发展中的地位和影响不断提升，行业体制机制不断健全，行业人才队伍不断壮大，行业价值和作用不断提高。

当前，中国特色社会主义事业进入了新时代，我国经济发展进入了高质量发展新阶段，为注册会计师行业发展提出了新任务、新目标。注册会计师行业将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要论述，围绕服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，做新发展理念的自觉实践者，按照财政部党组对注册会计师行业工作的总体部署和具体要求，创新实施行业发展五年规划，持续实施行业发展五大战略，着力提升行业服务国家建设的质量和行业自身发展的质量，奋力实现“十三五”时期行业的跨越式发展。

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