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简述行政的基本职能和运行职能。
参考答案和解析
行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现其行使受立法机关的监督；反之它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 行政管理的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这些基本职能必须通过各个管理环节才能实现。从行政管理过程来看行政职能又包括一系列的运行职能。国内外学者从不同角度作了不同的概括和表述一般地概括为四项运行职能： (1)决策职能 ①决策职能从20世纪50年代开始受到重视。著名管理学者西蒙强调管理就是决策决策贯穿于管理全过程。无论计划、组织、领导还是控制都离不开决策。决策职能是行政管理过程的首要职能。 ②行政机关进行管理活动首先必须根据客观实际资料确定行政目标和任务并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层战略性决策越多；越往基层执行性决策越多。战略性决策多是非程序性的较为复杂而执行性决策多为程序性的难度相对较小。 ③决策活动贯穿于行政过程的始终确定组织的目标制定各种战略和战术计划等都需要在两个以上可供选择的方案中进行抉择这是计划工作中的决策问题；组织机构的设置部门划分方式的选择集权分权关系的处理以及各职位人员的选配等这些是组织工作中的决策问题；在控制过程中控制标准的制定、活动执行情况的检查以及所采取的纠正措施的选择等也都需要决策。 (2)组织职能 ①为有效地实现既定行政管理目标和任务通过建立行政组织机构确定职位、职责和职权协调相互关系将组织内部各个要素联结成有机的整体使人、财、物得到最合理的使用这就是组织职能。 ②任何管理目标和任务都要通过组织机构和指挥活动才能完成所以组织是重要的运行职能。它具体表现为：对机构的设置、调整和有效运用搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员选拔、调配、培训和考核；对具体行政工作的指挥、监督等。 (3)协调职能 ①协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境使人们能在组织内协调地开展工作有效地完成行政目标。每项行政管理职能的开展都要更好地促进协调这样组织才可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果即通常说的“1+1>2”这种协同效应效果。 ②协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调理顺、沟通各方面的关系减少、消除不必要的冲突和能量损耗以建立和谐的分工合作、相互促进的联系实现行政管理目标。因此必须重视公共关系的构建与协调功能的发挥。 (4)控制职能 ①控制职能是按行政计划标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥包括几个相互关联的环节即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。 ②控制职能在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。实现控制职能基本前提是要有计划和标准、健全的组织机构和得力的控制手段它贯穿于行政管理活动全过程。为了有效地发挥控制职能必须建立健全监控的组织系统采取配套有效的控制手段以保证目标和任务的顺利完成。总之行政管理的基本职能和运行过程的职能相互渗透、相互交叉、相互作用在联系与制约中发挥作用。只有以系统的观点看待职能体系正确认识和把握有机联系充分发挥各环节及各职能部门的作用行政管理活动才能更加有效。 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现,其行使受立法机关的监督；反之,它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政管理的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这些基本职能,必须通过各个管理环节才能实现。从行政管理过程来看,行政职能又包括一系列的运行职能。国内外学者从不同角度作了不同的概括和表述,一般地概括为四项运行职能：(1)决策职能①决策职能从20世纪50年代开始受到重视。著名管理学者西蒙强调,管理就是决策,决策贯穿于管理全过程。无论计划、组织、领导还是控制,都离不开决策。决策职能是行政管理过程的首要职能。②行政机关进行管理活动,首先必须根据客观实际资料,确定行政目标和任务,并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层,战略性决策越多；越往基层,执行性决策越多。战略性决策多是非程序性的,较为复杂,而执行性决策多为程序性的,难度相对较小。③决策活动贯穿于行政过程的始终,确定组织的目标,制定各种战略和战术计划等,都需要在两个以上可供选择的方案中进行抉择,这是计划工作中的决策问题；组织机构的设置,部门划分方式的选择,集权分权关系的处理,以及各职位人员的选配等,这些是组织工作中的决策问题；在控制过程中,控制标准的制定、活动执行情况的检查以及所采取的纠正措施的选择等,也都需要决策。(2)组织职能①为有效地实现既定行政管理目标和任务,通过建立行政组织机构,确定职位、职责和职权,协调相互关系,将组织内部各个要素联结成有机的整体,使人、财、物得到最合理的使用,这就是组织职能。②任何管理目标和任务都要通过组织机构和指挥活动才能完成,所以组织是重要的运行职能。它具体表现为：对机构的设置、调整和有效运用,搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员选拔、调配、培训和考核；对具体行政工作的指挥、监督等。(3)协调职能①协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境,使人们能在组织内协调地开展工作,有效地完成行政目标。每项行政管理职能的开展,都要更好地促进协调,这样组织才可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果,即通常说的“1+1>2”这种协同效应效果。②协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调,理顺、沟通各方面的关系,减少、消除不必要的冲突和能量损耗,以建立和谐的分工合作、相互促进的联系,实现行政管理目标。因此,必须重视公共关系的构建与协调功能的发挥。(4)控制职能①控制职能是按行政计划标准,来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差,确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥,包括几个相互关联的环节,即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。②控制职能在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。实现控制职能,基本前提是要有计划和标准、健全的组织机构和得力的控制手段,它贯穿于行政管理活动全过程。为了有效地发挥控制职能,必须建立健全监控的组织系统,采取配套有效的控制手段,以保证目标和任务的顺利完成。总之,行政管理的基本职能和运行过程的职能,相互渗透、相互交叉、相互作用,在联系与制约中发挥作用。只有以系统的观点看待职能体系,正确认识和把握有机联系,充分发挥各环节及各职能部门的作用,行政管理活动才能更加有效。
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