多选题

索赔成立的前提条件有（）。

A对照合同，索赔事件已造成承包人工程成本额外支出，或直接工期损失

B索赔事件造成的费用增加或工期损失的原因，属于发包人的责任或风险

C索赔事件造成的费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的责任或风险

D承包人按合同规定的时间和程序提交了索赔意向通知和索赔报告

E双方按照《建设工程施工合同（示范文本）》的规定，承包人必须在发出索赔意向通知书后28天内提交详细地索赔文件和有关资料

解析： 【考点】索赔成立的前提条件。
【解析】索赔的成立，应该同时具备以下三个前提条件：
（1）与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；
（2）造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；
（3）承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。
以上三个条件必须同时具备，缺一不可。
因此，正确选项是ACD。