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问题：（1）王某未经复议而直接提起诉讼，法院应否受理?
（2）王某委托其兄长提起行政复议是否有效，市公安局应否受理?
（3）对市公安局不予受理的决定如何认定，如果王某对市公安局不予受理的行为不服提起诉讼，法院应作出何种判决?
（4）王某能否直接对乡派出所的行政处罚决定提起诉讼?如果可以，人民法院应作出何种判决?
（3）市公安局的行为属于行政不作为即不履行法定职责。根据《行政诉讼法》第72条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。所以，法院应作出履行判决。
（4）可以。根据《行政诉讼法》第69条、第70条、第77条的规定，如果该行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应作出驳回原告诉讼请求判决；如主要证据不足或适用法律、法规错误或违反法定程序或超越职权、滥用职权的，应作出撤销判决：如处罚明显不当，人民法院视情况判决撤销也可判决变更。
问题：（1）王某未经复议而直接提起诉讼，法院应否受理?
（2）王某委托其兄长提起行政复议是否有效，市公安局应否受理?
（3）对市公安局不予受理的决定如何认定，如果王某对市公安局不予受理的行为不服提起诉讼，法院应作出何种判决?
（4）王某能否直接对乡派出所的行政处罚决定提起诉讼?如果可以，人民法院应作出何种判决?
（3）市公安局的行为属于行政不作为即不履行法定职责。根据《行政诉讼法》第72条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。所以，法院应作出履行判决。
（4）可以。根据《行政诉讼法》第69条、第70条、第77条的规定，如果该行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应作出驳回原告诉讼请求判决；如主要证据不足或适用法律、法规错误或违反法定程序或超越职权、滥用职权的，应作出撤销判决：如处罚明显不当，人民法院视情况判决撤销也可判决变更。
A.林某B.赵某
C.王某和赵某
D.林某和赵某
A.林某 B.赵某 C.王某和赵某 D.林某和赵某
王某与赵某系某乡农民，一日两人发生争执，王某趁赵某不备冲其腰间踢了一脚。赵某被送往医院后经诊断，认定软组织损伤，未造成严重后果。乡派出所对此事调查后，对王某作出罚款500元的行政处罚。王某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行政复议不能由他人代为提起为由不予受理。此后，由于过了法定复议期限，王某不能再就此事提起行政复议。王某不服，向人民法院提起行政诉讼。对市公安局不予受理的决定如何认定，如果王某对市公安局不予受理的行为不服提起诉讼，法院应作出何种判决？
正确答案:市公安局的行为属于行政不作为，即不履行法定职责。根据《行政诉讼法》第54条的规定，被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。所以，法院应作出履行判决。
（完整版）最新国家开放大学电大专科行政法与行政诉讼法案例分析题题库及答案（试卷号：2110）案例分析题1. 案情介绍：王某与赵某是某乡的农民，一日两人发生争执，王某趁赵某不备向其腰间踢了一脚，赵某被送到医院 后经诊断认定为软组织损伤，未造成严重后果。乡派出所对此事调查后对王某作出罚款200元的行政处罚。 王某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行政复议不能由他人代为提起为由不予受理。 此后，由于过了法定复议期限，王某不能再就此事提起行政复议。王某不服，向法院提起行政诉讼。问题：（1）王某委托其兄长提起行政复议是否有效，市公安局应否受理？（2）王某未经复议而直接提起诉讼，法院应否受理？（3）王某能否直接对乡派出所提起诉讼？理由是什么？答：（1）市公安局应该受理。（2分）行政复议法规定，申请人、第三人可以委托代理人代为参加 行政复议。（3分）（2）法院应该受理。（2分）本案属于治安行政案件。依照行政处罚法规定，当事人对行政处罚决 定不服的，可以依法中请行政复议或者提起行政诉讼。行政诉讼法规定，法律、法规规定应当先向行 政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。本案不属于法律、法规 规定应当先向行政机关中请复议的案件。故，王某未经复议直接起诉，法院应该受理。（3分）（3）王某可以直接提出诉讼。（2分）治安管理处罚法规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公 安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。依据这一授权，在警告、五百元以下 的罚款事项上法律赋予公安派出所以行政主体的资格，能作为行政诉讼的被告。（3分）2. 案情介绍：张某与王某于2002年结婚，婚后没有生孩子。2004年春节过后，夫妻俩决定生育， 于是到所在辖区计划生育管理委员会办理了准生证o 2005年6月1日小孩出生了。区计划生育管理委员 会的两位工作人员声称张某夫妇违反了计划生育的有关规定，决定罚款2000元。张某夫妇拒绝接受罚款。 区计划生育管理委员会的工作人员声称：市计生局已于2004年9月12日发布通知，该通知规定：“凡在 2004年元月以后至该通知发布期间办理的准生证，统归无效2005年7月1日，张某夫妇提起行政 复议。问题：（1）张某夫妇是否有权提起行政复议？为什么？（2）张某夫妇在对区计划生育管理委员会的处罚决定提起行政复议时，是否有权一并对市计生局于 2004年9月12日发布的通知提起复议？为什么？（3）张某夫妇应向哪一机关提起行政复议？答：（1）张某夫妇有权提起行政复议。（2分）按照行政复议法第六条第一款规定，公民、法人或 者其他组织对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财责令停产停业、暂扣或者吊销许可 证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，可以提出行政复议。木案是张某夫妇对计划生 育管理委员会的行政处罚不服。（3分）（2）有权一并对市计生局于2004年9月12日发布的通知提起复议。（2分）按照行政复议法第七 条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及 其工作部门的规定不合法的，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定 的审查申请。（3分）（3）张某夫妇应向区人民政府或市计生局提起行政复议。（2分）按照行政复议法第十二条的规定， 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民 政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。（3分）3. 案情介绍。某市甲区冷饮厂，被市卫生局（位于乙区）委托的人员组成的负责甲区卫生检查的卫 生检查队，现场查处三吨不符合卫生质量标准的冷饮制品，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款 5000元。市卫生局知道情况以后，对该冷饮厂作出责令停业一个月的处罚，并因事实清楚，证据确凿， 对冷饮厂要求举行听证的请求予以拒绝。冷饮厂不服，欲向人民法院提起诉讼。问题：（1）本案谁是被告？说明理由。（2）如果冷饮厂向甲区人民法院起诉，该法院是否应受理此案？为什么？（3）人民法院受理该案后，可作出何种判决？答：（1）本案被告是市卫生局。（2分）根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织直接向 人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为， 委托的行政机关是被告。本案中，卫生检查队是接受市卫生局委托的，处罚也是以市卫生局的名义作出。 故，市卫生局为被告。（3分）（2）甲区人民法院不能受理此案。（2分）根据行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出具体行政 行为的行政机关所在地人民法院管辖。本案中最初作出具体行政行为的行政机关是市卫生局，位于乙区。 所以，甲区人民法院应当告知冷饮厂向乙区人民法院起诉，或者由甲区人民法院移送管辖。（3分）（3）乙区人民法院受案后，通过审查，可以作出撤销原具体行政行为并责成被告重新作出具体行政行 为的判决。（2分）根据行政处罚法的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较 大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关 应当组织听证。本案中市卫生局剥夺了冷饮厂听证权利，属于违反法定程序。根据行政诉讼法的规定, 违反法定程序的，法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。（3分）4. 案情介绍：张某开了一家饺子店，王某声称自己吃了从张某处购买的饺子后，食物中毒得了急性 肠胃炎，要求张某赔偿损失未果，遂向某区卫生部门举报。办案人员叶某接到举报后，独自一人来到张某 饺子店，二话不说即对张某开出了罚款100元的罚款收据。张某辩解说：“本店销售的是百年老字号水饺, 你凭什么罚款？ ”叶某教训说：“你卖的饺子造成其他人中毒，你还敢抵赖？ ”于是立即将罚款增加到200 元。问题：本案中的行政处罚存在哪些违法情形？请指出并说明理由。答：违法之处有：（1）叶某不能一人前去张某饺子馆进行案件调查。（2分）行政处罚法中规定至少须有2人。行政 处罚法第37条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者 有关人员出示证件。（3分）（2）叶某对张某开出的罚款：1:00元的罚款收据，在程序上严重违法。（2分）行政处罚法第30条 规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明 事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第3、1条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告 知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（3分）（3）不能因为当事人的申辩，将罚款增加到200元。（2分）行政处罚法第32条规定，当事人有权 进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复 核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处 罚。（3分）5. 案情介绍：A县卫生局与B县公安局一起到黑龙江省购买木材。木材运回后，暂时存放在A县卫 生局院内。后该卫生局未与B县公安局商量，擅自将属于B县公安局的47立方米木材变卖。后、B县公安 局多次向该卫生局催要变卖木材款均未果。为要回木材款，B县公安局于2005年5月17日将到B县出差 的该卫生局工作人员乘坐的轿车扣留，并发给工作人员一份交通违章处罚通知书。A县卫生局对此处罚决 定不服，诉至法院。问题：（1）本案应由哪个人民法院管辖，为什么？（2）本案中公安局的做法是否合法？为什么？（3）人民法院受理本案后，应当如何处理？答：（1）应由B县法院受理。（2分）因为按照我国行政诉讼法的规定，该案件适用一般地域管辖, 即应由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。（3分）（2）公安局的做法不合法。（2分）追缴欠款，应该走正常程序或提起民事诉讼，不能无故扣押轿车， 这是滥用行政强制措施。（3分）（3）法院应作出判决，撤销B县公安局交通违章处罚通知书，并要求B县公安局立即归还A县的轿车, 赔偿由
王某与赵某系某乡农民，一日两人发生争执，王某趁赵某不备冲其腰间踢了一脚。赵某被送往医院后经诊断，认定软组织损伤，未造成严重后果。乡派出所对此事调查后，对王某作出罚款500元的行政处罚。王某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行政复议不能由他人代为提起为由不予受理。此后，由于过了法定复议期限，王某不能再就此事提起行政复议。王某不服，向人民法院提起行政诉讼。王某未经复议而直接提起诉讼，法院应否受理？
正确答案: 《行政诉讼法》第37条第2款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。依据第38条规定，申请人不服复议决定或复议机关逾期不作决定的，申请人可以提起诉讼。本案为治安行政案件，不属于行政复议前置，同时由于市公安局不受理王某的复议申请，所以王某可以提起诉讼，法院应予受理。
王某与赵某系某乡农民，一日两人发生争执，王某趁赵某不备冲其腰间踢了一脚。赵某被送往医院后经诊断，认定软组织损伤，未造成严重后果。乡派出所对此事调查后，对王某作出罚款500元的行政处罚。王某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行政复议不能由他人代为提起为由不予受理。此后，由于过了法定复议期限，王某不能再就此事提起行政复议。王某不服，向人民法院提起行政诉讼。王某委托其兄长提起行政复议是否有效，市公安局应否受理？
正确答案:有效，市公安局应该受理。因为《行政复议法》并未禁止委托他人代为提起行政复议申请。
王某与赵某系某乡农民，一日两人发生争执，王某趁赵某不备冲其腰间踢了一脚。赵某被送往医院后经诊断，认定软组织损伤，未造成严重后果。乡派出所对此事调查后，对王某作出罚款500元的行政处罚。王某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行政复议不能由他人代为提起为由不予受理。此后，由于过了法定复议期限，王某不能再就此事提起行政复议。王某不服，向人民法院提起行政诉讼。王某未经复议而直接提起诉讼，法院应否受理？
正确答案:《行政诉讼法》第37条第2款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。依据第38条规定，申请人不服复议决定或复议机关逾期不作决定的，申请人可以提起诉讼。本案为治安行政案件，不属于行政复议前置，同时由于市公安局不受理王某的复议申请，所以王某可以提起诉讼，法院应予受理。
赵某与王某为邻居，常发生口角。一天，由于王某养的羊吃了赵某菜地里的菜，赵某大怒，遂砍伐王某屋前的果树10棵。王某向乡公安派出所控告，乡公安派出所接到控告后，经调查，以县公安局的名义对赵某作出行政拘留5日的决定。赵某就王某的经济损失赔偿800元。关于本案，下列说法正确的有（）。
- A、赵某砍伐王某享有所有权的果树，两人因此形成民事法律关系
- B、县公安局对赵某作出行政处罚，从而与赵某形成行政法律关系
- C、赵某因砍伐王某的果树而形成的损害赔偿关系属于民事法律关系
- D、赵某如不服行政拘留决定，提起行政诉讼，则其与公安局形成平等的民事法律关系
正确答案:A,B,C
赵某与王某为邻居，常发生口角。一天，由于王某养的羊吃了赵某菜地里的菜，赵某大怒，遂砍伐王某屋前的果树10棵。王某向乡公安派出所控告，乡公安派出所接到控告后，经调查，以县公安局的名义对赵某作出行政拘留5日的决定。赵某就王某的经济损失赔偿800元。关于本案，下列说法正确的有（）。
- A、赵某砍伐王某享有所有权的果树，两人因此形成民事法律关系
- B、县公安局对赵某作出行政处罚，从而与赵某形成行政法律关系
- C、赵某因砍伐王某的果树而形成的损害赔偿关系属于民事法律关系
- D、赵某如不服行政拘留决定，提起行政诉讼，则其与公安局形成平等的民事法律关系
正确答案:A,B,C
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