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问题
珠海。这颗绚丽的南国明珠，在改革开放中一直走在前列。珠海人以花园一样的城市向世人展示了他们的才干，以井井有条的管理展示他们的精神——依法治市。在依法治市的系统工程中，依法管理土地是他们做得最出色的。珠海人在土地管理方面是走过弯路的。在建立经济特区之前，珠海是一个仅有12万人口的小县。成为经济特区后。房地产业迅速发展，使这里的人们开始认识到土地的价值。于是，许多人把手伸向土地。但是，由于土地管理无章可循，多头分散征地、开发经营。无偿或低偿无限期使用土地，使国家土地资源严重流失。更深一层的问题是，对市政建设和基础设施建设，只有投入没有回收。从建市、办特区至1988年年底，市政府共投人人民币23亿元。借外资5 500万美元。同时，还欠农民的征地和换地补偿款5．5亿元，但至1987年年底，对部分用地单位和三资企业回收市政配套和征收土地使用费仅2 556 ．6万元。大量钱财都进了大大小小公司的“腰包”。“这样走下去，只有死路一条!”市委书记梁广大大声疾呼。他决心要改变这种过时的管理体制。那么。路在何方?珠海市领导陷入了沉思。他们找来《中华人民共和国土地管理法》。看到了关于城乡地政统一管理的规定；他们参考省人大颁布实施的《深圳经济特区土地管理条例》的立法原则和方法，借鉴香港、澳门的经验，结合珠海实际，决定对土地高度集中管理，实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理，实行有偿、有限期使用。为此，珠海市人大常委会于1988年先后审议通过了《珠海市土地管理暂行办法》和《珠海市城市建设综合开发管理规定》，把对土地管理的“五个统一”，以政府规范性文件的形式确定下来并付诸实施。也就是从这个时候起。珠海市土地管理开始走上法治的轨道。土地管理由乱到治，不是订立一两个规章就可以完成的。珠海市的实践表明，要依法治理。还必须进行艰苦的工作，冲破重重阻力。于是，珠海开始了对过去乱批乱用土地的清理整顿。他们全面清理非农建设用地，严肃查处违法用地。对干部、职工非法买地建房依法作了处理。18家房地产开发公司的情况也查清了，取缔了其中的14家，保留的4家也隶属市政府直接管理。这些公司过去征了未用的4 200多亩土地也被收回了。通过大力整治，彻底结束了土地管理中的混乱状态。但是，由于利益攸关，整治的阻力也是很大的。依法查处违章建设的淇澳新村32栋私人别墅一事便是典型。90年代初期，一些外地人向淇澳村委会申请在淇澳岛的淇澳新村兴建私人住宅。村委会同意后，他们未经规划和国土部门批准，未中办建房手续，便先后建起了30多栋三层小别墅。珠海市规划局、国土局于1994年10月先后两次在《珠海日报》上刊登“通知”，责令这些小别墅的主人在规定期间内补办报建手续。但是，规定的时限过去了，这些屋主没有任何反应。“对这些违章者动真格的!”珠海市有关领导决定抓住这个藐视法规的典型。1995年5月30日，市规划局、国土局联合发出行政处理决定书，要依法没收32栋违章建筑的私人别墅，并在《珠海日报》公告送达。这一下全珠海都震动了，违章建筑行为自此大为收敛。经过了几个回合，珠海人从依法管理土地中尝到了甜头，决心坚定不移地走下去。1997年，市人大审议通过和颁布了《珠海市房地产登记条例》，国土局向市政府递交了《珠海市房地产抵押管理条例》(草案)，《珠海市土地管理条例》亦将上报市政府。这个把“五个统一”明确从规章上升为法律条文的文件，也将很快由市人大审议。珠海市1997年出台了12个地方性法规，其中土地管理就占了3个，可见市政府和市人大的高度重视。珠海市土地管理完完全全纳入法治的轨道。为时不会太远了。请回答：依法治国的内涵是什么?珠海市在土地管理问题上，有过什么教训?尝到了什么甜头?结合案例事实，谈谈健全法制、依法治国、依法治市的必要性及其重大意义。
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简述主体行政文化。